Mirada antropol\u00f3gica<\/p>\n\n\n\n
Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n\n\n\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Com\u00fanmente, cuando pensamos en corrupci\u00f3n pensamos en los\ncorruptos, en las personas o grupos que sacan un beneficio privado de bienes\np\u00fablicos. \u00bfPero qui\u00e9nes son las v\u00edctimas de la corrupci\u00f3n?<\/p>\n\n\n\n
La relaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n y derechos humanos, que a\u00fan en\nconstrucci\u00f3n, nos invita a dirigir la mirada hacia las v\u00edctimas, hacia las\npersonas y grupos afectados por el desv\u00edo de bienes p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
\u201cLas v\u00edctimas de la corrupci\u00f3n deben estar en el centro de\nla lucha contra ese fen\u00f3meno\u201d, afirma la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos\nHumanos en su \u201cResoluci\u00f3n 1\/18. Corrupci\u00f3n y derechos humanos\u201d, aprobada en\nBogot\u00e1 en marzo del a\u00f1o pasado.<\/p>\n\n\n\n
El Sistema Interamericano de Protecci\u00f3n de los Derechos\nHumanos, conformado por la Comisi\u00f3n Interamericana (CIDH) y la Corte\nInteramericana de Derechos Humanos (Corte IDH), ha venido desarrollado en los\n\u00faltimos a\u00f1os normas y disposiciones sobre la relaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n y\nderechos humanos.<\/p>\n\n\n\n
En a\u00f1os recientes la Corte IDH ha emitido varias sentencias\nsobre la materia, en las que se ha pronunciado sobre las consecuencias\nnegativas de la corrupci\u00f3n y disfrute efectivo de los derechos humanos, por\nejemplo, en la violaci\u00f3n al derecho a la integridad personal, sobre todo cuando\nla corrupci\u00f3n en penitenciar\u00edas y reclusorios generan condiciones de\nhacinamiento e insalubridad, entre otras condiciones inhumanas y degradantes\nque impiden a los internos vivir su vida de manera digna.<\/p>\n\n\n\n
La Corte IDH tambi\u00e9n se ha pronunciado en torno a c\u00f3mo la\ncorrupci\u00f3n afecta los derechos de ni\u00f1as y ni\u00f1os, por ejemplo, por medio de la\nexistencia de redes de adopci\u00f3n ilegal y trata de ni\u00f1os con fines de\nexplotaci\u00f3n sexual.<\/p>\n\n\n\n
Del mismo modo, ha reconocido c\u00f3mo la corrupci\u00f3n viola el\nderecho a la consulta previa de los pueblos ind\u00edgenas, sobre todo en casos en\nlos que los promotores de un proyecto corrompen a l\u00edderes comunitarios,\nestablecen liderazgos paralelos y negociaciones con miembros individuales de la\ncomunidad, a quienes ofrecen dinero y otros beneficios, en vez de celebrar\nconsultas de buena fe y transparentes.<\/p>\n\n\n\n
Este tribunal regional ha reconocido que, \u201csin duda, los\nprincipales desarrollos sobre corrupci\u00f3n y derechos humanos en la jurisprudencia\nde la Corte IDH se han dado en materia de libertad de expresi\u00f3n y acceso a la\ninformaci\u00f3n\u201d, sobre todo en lo que concierne a la protecci\u00f3n de la libertad de\nexpresi\u00f3n \u2014piedra angular de la democracia (\u201cCuadernillo de jurisprudencia de\nla Corte Interamericana de Derechos Humanos No. 23: corrupci\u00f3n y derechos\nhumanos\u201d).<\/p>\n\n\n\n
Hay que destacar uno de los criterios de la Corte IDH en\ntorno a la relaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n y debido proceso. En su sentencia del Caso\nAndrade Salm\u00f3n Vs. Bolivia, del 1 de diciembre de 2016, el tribunal se\u00f1ala que\nen los casos de corrupci\u00f3n que involucran a funcionarios p\u00fablicos se debe\nextremar \u201cel cuidado e inclusive se abrevie el t\u00e9rmino que usualmente se\nconsidera tiempo razonable del proceso, en defensa de la salud democr\u00e1tica de\ntodo Estado de Derecho\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La CIDH argumenta que \u201cla corrupci\u00f3n es un complejo fen\u00f3meno\nque afecta a los derechos humanos en su integralidad \u2014civiles, pol\u00edticos,\necon\u00f3micos, sociales, culturales y ambientales\u2014, as\u00ed como al derecho al\ndesarrollo; debilita la gobernabilidad y las instituciones democr\u00e1ticas,\nfomenta la impunidad, socava el Estado de Derecho y exacerba la desigualdad\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En este documento, la Comisi\u00f3n Interamericana formula cuatro\nrecomendaciones para abordar el problema de la corrupci\u00f3n desde el enfoque de\nderechos humanos.<\/p>\n\n\n\n
En primer lugar, la independencia, imparcialidad, autonom\u00eda\ny capacidad de los sistemas de justicia, ya que \u201cuna justicia independiente e\nimparcial es indispensable para el combate efectivo de la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La Corte IDH ha se\u00f1alado que la independencia judicial se\nderiva de garant\u00edas como un proceso adecuado de nombramiento de jueces, la\ninamovilidad en el cargo y la garant\u00eda contra presiones.<\/p>\n\n\n\n
La segunda recomendaci\u00f3n de la CIDH se refiere a la\ntransparencia, acceso a la informaci\u00f3n y libertad de expresi\u00f3n. Este organismo\nreconoce que el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y el principio de\ntransparencia de la gesti\u00f3n estatal \u201chan sido reconocidos como unas de las\nprincipales herramientas en la lucha contra la corrupci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Los derechos econ\u00f3micos, sociales, culturales y ambientales\n(Desca) son el tema de la tercera recomendaci\u00f3n, ya que la efectividad de estos\nderechos depende de las pol\u00edticas p\u00fablicas y el presupuesto p\u00fablico. Cuando los\nrecursos p\u00fablicos se desv\u00edan hacia beneficios privados, los derechos a la\nsalud, a la educaci\u00f3n, al agua, entre otros, se ven severamente afectados.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, la CIDH recomienda tambi\u00e9n la cooperaci\u00f3n\ninternacional en materia de lucha contra la corrupci\u00f3n, como en los casos de la\nComisi\u00f3n Internacional Contra la Impunidad en Guatemala y la Misi\u00f3n de Apoyo\ncontra la corrupci\u00f3n y la impunidad en Honduras.<\/p>\n\n\n\n
Independencia judicial; transparencia, acceso a la\ninformaci\u00f3n y libertad de expresi\u00f3n; protecci\u00f3n de Desca y cooperaci\u00f3n\ninternacional para luchar contra la corrupci\u00f3n a\u00fan son tareas pendientes en\nM\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de que el gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador ha\nhecho de la lucha contra la corrupci\u00f3n su principal bandera, apenas estamos\nvislumbrando algunos resultados en la materia.<\/p>\n\n\n\n
Durante meses, solo en M\u00e9xico y Venezuela no se presentaron\nconsecuencias legales derivadas de la operaci\u00f3n Lava Jato, el caso de\ncorrupci\u00f3n m\u00e1s grande conocido en Am\u00e9rica Latina. Aunque la empresa Odebrecht\nreconoci\u00f3 en diciembre de 2016 que entreg\u00f3 m\u00e1s de 10 millones de d\u00f3lares a\naltos directivos de Pemex, la entonces Procuradur\u00eda General de la Rep\u00fablica no\ndio resultados en sus investigaciones sobre el tema.<\/p>\n\n\n\n
Fue apenas hace un par de meses que el gobierno mexicano\ninici\u00f3 el primer proceso judicial por el caso Odebrecht al presentar cargos por\nsoborno y fraude fiscal contra Emilio Lozoya, exdirector de Pemex y cercano colaborador\ndel expresidente Enrique Pe\u00f1a Nieto.<\/p>\n\n\n\n
Recientemente tambi\u00e9n se han presentado acusaciones de actos\nde corrupci\u00f3n, lavado de dinero y desv\u00edo de recursos p\u00fablicos a varios de los\naltos funcionarios de la administraci\u00f3n anterior, entre ellos Rosario Robles,\nPedro Joaqu\u00edn Coldwell e Ildefonso Guajardo.<\/p>\n\n\n\n
Si bien ha habido otros logros en la lucha contra la\ncorrupci\u00f3n, como en el cese de funcionarios de Pemex implicados en la \u201cEstafa\nMaestra\u201d y en el combate contra el huachicoleo \u2014se estima que en cinco meses se\nredujo al diez por ciento ese delito\u2014, a\u00fan pesan sospechas sobre el verdadero\ncompromiso del gobierno de AMLO de luchar contra la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En el \u00e1mbito de la independencia judicial, el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos y la Fundaci\u00f3n para el Debido Proceso hicieron un llamado de atenci\u00f3n al Senado por la terna para ministras de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n. A pesar de estas alertas, el Senado design\u00f3 a Yasm\u00edn Esquivel Mossa como ministra de nuestro m\u00e1ximo tribunal, a pesar de estar casada con el empresario Jos\u00e9 Mar\u00eda Riob\u00f3o, contratista de AMLO cuando fue jefe de Gobierno de Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n
En materia de transparencia, la organizaci\u00f3n Mexicanos\ncontra la Corrupci\u00f3n y la Impunidad ha documentado que, en sus primeros tres\nmeses el Gobierno Federal adjudic\u00f3 m\u00e1s del 70 por ciento de sus contratos\ndirectamente, sin licitaciones, incluyendo varios contratos de estudios,\nasesor\u00eda jur\u00eddica y desarrollo del plan maestro del Tren Maya.<\/p>\n\n\n\n
En el caso de Yucat\u00e1n, Grupo Megamedia ha documentado el\ndesv\u00edo de por lo menos 533 millones de pesos en las secretar\u00edas de Salud,\nEducaci\u00f3n y Administraci\u00f3n y Finanzas durante la administraci\u00f3n anterior por\nmedio de una red de \u201cempresas fantasmas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de semanas de silencio y de presi\u00f3n por parte de\nmedios de comunicaci\u00f3n y la sociedad civil, el actual gobierno del Estado\npresent\u00f3 denuncias ante la Vicefiscal\u00eda Especializada en Combate a la\nCorrupci\u00f3n y la Auditor\u00eda Superior del Estado de Yucat\u00e1n (ASEY). A\u00fan no hay\nsanciones y tampoco conocemos la magnitud de las violaciones a los derechos a\nla salud, educaci\u00f3n y otros derechos de las y los yucatecos.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, diversos analistas han cuestionado la\nindependencia y autonom\u00eda de los titulares de la Vicefiscal\u00eda y la ASEY,\nEnrique Goff y Mario Can, respectivamente. Del mismo modo, organismos como la\nCoparmex y algunos analistas han denunciado las irregularidades en el reciente\nproceso de selecci\u00f3n de la presidenta del Comit\u00e9 de Participaci\u00f3n Ciudadana del\nSistema Estatal Anticorrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La relaci\u00f3n entre corrupci\u00f3n y derechos humanos a\u00fan es una\nen a\u00fan construcci\u00f3n y hay mucho que hacer al respecto.<\/p>\n\n\n\n
La pr\u00f3xima semana \u2014del 12 al 14 de agosto\u2014 se llevar\u00e1 al\ncabo en el Centro Peninsular en Humanidades y Ciencias Sociales de la UNAM un\ncurso sobre el tema que ser\u00e1 impartido por el Dr. David Lovat\u00f3n, profesor de la\nPontificia Universidad Cat\u00f3lica del Per\u00fa, consultor de la Fundaci\u00f3n para el\nDebido Proceso, especialista en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y\nconocedor de la regi\u00f3n (por lo menos desde 2016 ha trabajado en proyectos en la\nPen\u00ednsula de Yucat\u00e1n).<\/p>\n\n\n\n
Quienes quieran conocer m\u00e1s de la relaci\u00f3n en construcci\u00f3n\nentre corrupci\u00f3n y derechos humanos seguro encontrar\u00e1n de provecho el curso,\ndel cual pueden obtener m\u00e1s informaci\u00f3n en la p\u00e1gina en internet del CEPHCIS.\u2014\nM\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
rodrigo.llanes.s@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Investigador del CEPHCIS-UNAM<\/p>\n