Zonas Econ\u00f3micas Especiales<\/p>\n\n\n\n
Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n\n\n\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Corren rumores sobre la cancelaci\u00f3n del proyecto de las\nzonas econ\u00f3micas especiales (ZEE) en esta nueva administraci\u00f3n. Son ocho, una\nde ellas ubicada en la cercan\u00eda del puerto de Progreso. Todas las ZEE\ncontempladas tienen en com\u00fan su ubicaci\u00f3n en el sur-sureste de M\u00e9xico.\nConcebidas como parte de una pol\u00edtica de reducci\u00f3n de las desigualdades\nregionales, ameritaron m\u00e1s de dos a\u00f1os de intensos trabajos para finalmente\nlograr la expedici\u00f3n de su Ley respectiva (Ley Federal de las Zonas Econ\u00f3micas\nEspeciales) a mediados de 2016 y los decretos de declaratoria de las mismas,\nas\u00ed como los est\u00edmulos fiscales que atraer\u00edan la instalaci\u00f3n de industrias\nnuevas de acuerdo con su vocaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Tras la iniciativa de las ZEE hab\u00eda una concepci\u00f3n acerca\ndel desarrollo de la zona m\u00e1s rezagada del pa\u00eds en funci\u00f3n de los indicadores\ndel bienestar: menor ingreso, menor esperanza de vida, mayor pobreza. Se\nconsider\u00f3 que solo a trav\u00e9s de una pol\u00edtica de incorporaci\u00f3n a la din\u00e1mica\necon\u00f3mica mostrada en el centro y norte de M\u00e9xico se podr\u00edan reducir las\nbrechas de desigualdad regional. Esto implicaba una transformaci\u00f3n de los\nmotores del crecimiento, al pasar de una econom\u00eda fincada en el sector\nagropecuario y de actividades de autoconsumo, como sucede en una parte\nimportante del sur-sureste, hacia la industria de transformaci\u00f3n y el\ndesarrollo de los servicios para darles sustento. El actual gobierno federal ha\ntomado la determinaci\u00f3n de regresar a la regi\u00f3n sur-sureste del pa\u00eds a las\nd\u00e9cadas de 1950 y 1960. Esos fueron los a\u00f1os de ampliaci\u00f3n de la frontera\nagr\u00edcola, de los desmontes en las entonces selvas altas de la regi\u00f3n para\nsembrar pastos e introducir ganado bovino. Fue el tiempo de la colonizaci\u00f3n de\nterritorios escasamente poblados en el sur de Quintana Roo y de Campeche,\nincluyendo las riberas del r\u00edo Hondo y de la selva de Calakmul. Los recursos y\nlas posibilidades energ\u00e9ticas de la regi\u00f3n sirvieron al desarrollo nacional. El\nsur proporcion\u00f3 petr\u00f3leo \u2014como en Tabasco y Campeche\u2014 y electricidad a trav\u00e9s\nde las plantas hidr\u00e1ulicas en sus grandes presas, como en Chiapas. Quintana Roo\nalberg\u00f3 el m\u00e1s exitoso proyecto de desarrollo tur\u00edstico del pa\u00eds, que\ntransform\u00f3 el norte de la entidad. Y Yucat\u00e1n, con un enorme esfuerzo social,\nlogr\u00f3 liberarse del monocultivo henequenero y poner las bases de su\ndiversificaci\u00f3n econ\u00f3mica. A m\u00e1s de 50 a\u00f1os de esa estrategia, no cabe duda de\nque en t\u00e9rminos de la modernizaci\u00f3n nacional el sur-sureste de M\u00e9xico se\nencuentra a\u00fan en \u00faltimo lugar.<\/p>\n\n\n\n
El proyecto de las Zonas Econ\u00f3micas Especiales (ZEE) busca\ncrear o reforzar actividades asociadas a la participaci\u00f3n de M\u00e9xico en los\nmercados globales. Forma parte de una estrategia para dejar atr\u00e1s la mera\nsupervivencia de su poblaci\u00f3n a trav\u00e9s de los subsidios gubernamentales, nunca\nsuficientes para generar un verdadero desarrollo sustentable. No es remedio\n\u00fanico, pero puede mostrar un nuevo camino para la dinamizaci\u00f3n econ\u00f3mica de la\nregi\u00f3n. Sin embargo, tal parece que esta puerta hacia nuevas sendas del\ndesarrollo en el sur-sureste de M\u00e9xico se cerr\u00f3 al concluir la pasada\nadministraci\u00f3n federal. El nuevo gobierno tiene otra visi\u00f3n, muy lejana al\ndesarrollo de la segunda d\u00e9cada del siglo XXI y al fen\u00f3meno de la\nglobalizaci\u00f3n. Hasta la fecha, ha mostrado que sus principales instrumentos de\npol\u00edtica p\u00fablica est\u00e1n representados por el programa \u201cSembrando Vida\u201d, mediante\nel cual se pretende reforestar alrededor de un mill\u00f3n de hect\u00e1reas con \u00e1rboles\nfrutales y maderables.<\/p>\n\n\n\n
El juego favorito de la actual administraci\u00f3n es el \u201csuma\ncero\u201d (uno gana, otro pierde), lo que significa que las pol\u00edticas de desarrollo\nindustrial, incluyendo desde luego a las ZEE, tendr\u00e1n que ser eliminadas para\nser sustituidas por el reforzamiento de las acciones a favor del autoconsumo\ncampesino. El mismo proyecto del Tren Maya enfatiza esa visi\u00f3n, en este caso,\ndecimon\u00f3nica. En el siglo XIX, la introducci\u00f3n del ferrocarril significaba\nprogreso y civilizaci\u00f3n. Comunicaba lugares distantes e inaccesibles,\ntransportaba mercanc\u00eda a los mercados y trasladaba a las personas. En el siglo\nXXI, el ferrocarril permite menores costos para la carga, oportunidades de\ninstalaci\u00f3n de plantas industriales en lugares relativamente lejanos de los\ncentros de producci\u00f3n de materia prima o de log\u00edstica para unir oc\u00e9anos, como\nen el proyecto Trans\u00edstmico. En pocos casos, como en el ferrocarril\nChihuahua-Pac\u00edfico, es un atractivo tur\u00edstico per se. Y contra cualquier\nl\u00f3gica, la propuesta del Tren Maya es que sea un ferrocarril tur\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n
Meses atr\u00e1s alert\u00e9 en estas p\u00e1ginas del riesgo que\nsignificaba \u201cdrenar\u201d las inversiones destinadas a la ampliaci\u00f3n del puerto de\naltura de Progreso o al aumento del abasto de gas natural en Yucat\u00e1n; por\nejemplo, para canalizarlas al proyecto del Tren Maya. La cancelaci\u00f3n de las ZEE\nser\u00eda una regresi\u00f3n en las pol\u00edticas gubernamentales para reducir la\ndesigualdad regional. En el caso de Yucat\u00e1n, la cancelaci\u00f3n de la ZEE de\nProgreso causar\u00eda, si cabe, un da\u00f1o mayor. Es la \u00fanica de las ocho con una\nvocaci\u00f3n hacia la industria 4.0: inteligencia artificial, rob\u00f3tica, sistemas de\ngrandes datos, etc\u00e9tera. Desde la perspectiva de los engorrosos tr\u00e1mites\nburocr\u00e1ticos, es la m\u00e1s avanzada: s\u00f3lo resta sacar a concurso la administraci\u00f3n\ngeneral de la Zona. El \u201csacrificio fiscal\u201d (cu\u00e1nto deja de percibir el gobierno\npor los incentivos fiscales) es mucho menor porque las tasas son m\u00e1s reducidas\nque en las otras siete. Aspirar al desarrollo arm\u00f3nico no es una utop\u00eda. En t\u00e9rminos\nde la regi\u00f3n sur-sureste significa la convivencia entre la tradici\u00f3n y la\nmodernidad, mediante pol\u00edticas sustentables. Todos podr\u00edamos caber, si el\ngobierno cambia su juego hacia \u201cganar-ganar\u201d.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
dulcesauri@gmail.com\n\nLicenciada en Sociolog\u00eda por la Universidad\nIberoamericana, con doctorado en Historia. Ex gobernadora del Estado y diputada\nfederal del PRI por la v\u00eda plurinominal\n\n\n\n<\/p>\n