Mirada antropol\u00f3gica<\/p>\n\n\n\n
Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n\n\n\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
\u00bfLa creaci\u00f3n de la Guardia Nacional es sin\u00f3nimo de la\n\u201cmilitarizaci\u00f3n\u201d de M\u00e9xico? \u00bfLa conformaci\u00f3n de dicho cuerpo significa\ncontinuidad con las pol\u00edticas de seguridad de los sexenios pasados? \u00bfLa Guardia\nNacional es el \u00fanico remedio para la crisis de inseguridad y violencia que\nviven muchas ciudades y regiones de M\u00e9xico?<\/p>\n\n\n\n
\u00c9stas son algunas preguntas que han estado en mi mente desde\nque Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador anunci\u00f3 la creaci\u00f3n de la Guardia Nacional y\nque seguro tambi\u00e9n estar\u00e1n esta semana en el Senado cuando se discuta la minuta\nde la reforma para la creaci\u00f3n de dicha instituci\u00f3n. Gracias a las presiones de\norganizaciones de la sociedad civil y de los partidos pol\u00edticos de oposici\u00f3n,\nla discusi\u00f3n ser\u00e1 a modo de \u201cparlamento abierto\u201d; es decir, podr\u00e1n participar\nespecialistas y organizaciones que conocen y trabajan el tema.<\/p>\n\n\n\n
La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos\ndispone en su Art\u00edculo 129 que: \u201cEn tiempo de paz, ninguna autoridad militar\npuede ejercer m\u00e1s funciones que las que tengan exacta conexi\u00f3n con la\ndisciplina militar. Solamente habr\u00e1 Comandancias Militares fijas y permanentes\nen los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del\nGobierno de la Uni\u00f3n; o en los campamentos, cuarteles o dep\u00f3sitos que, fuera de\nlas poblaciones, estableciere para la estaci\u00f3n de las tropas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Como es bien sabido, en diciembre de 2006 el entonces\npresidente Felipe Calder\u00f3n cre\u00f3 el Operativo Conjunto Michoac\u00e1n para combatir\nal crimen organizado, por lo que m\u00e1s de 4,000 elementos de la Secretar\u00eda de\nDefensa Nacional se desplegaron en dicho estado. Semanas y meses despu\u00e9s,\nCalder\u00f3n orden\u00f3 operativos similares para otras entidades del pa\u00eds. Diversos\nanalistas cr\u00edticos de esta estrategia consideraron que los operativos conjuntos\nconsist\u00edan en una \u201cmilitarizaci\u00f3n\u201d del pa\u00eds debido a que \u00e9stos, contra lo que\nordena la Constituci\u00f3n, se hac\u00edan cargo de las tareas de seguridad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Las consecuencias de los operativos conjuntos variaron en\ncada estado, pero en t\u00e9rminos generales diversos an\u00e1lisis coinciden en que\ndicha estrategia result\u00f3 en mayor violencia y violaciones graves de derechos\nhumanos en M\u00e9xico. Un caso que ahora es emblem\u00e1tico es el Nitza Paola Alvarado\nEspinoza, Jos\u00e9 \u00c1ngel Alvarado Herrera y Roc\u00edo Irene Alvarado Reyes, quienes\nfueron detenidos y desaparecidos por elementos del Ej\u00e9rcito Mexicano el 29 de\ndiciembre de 2009 en el marco del Operativo Conjunto de Chihuahua, un conjunto\nde 2,500 efectivos federales en dicha entidad.<\/p>\n\n\n\n
El pasado 28 de noviembre la Corte Interamericana de\nDerechos Humanos emiti\u00f3 una relevante sentencia en la que declar\u00f3 culpable al\nEstado mexicano por la desaparici\u00f3n forzada de los Alvarado. Se trata de la\nprimera sentencia de esta corte sobre desapariciones forzadas en el marco de la\nguerra contra el narcotr\u00e1fico en M\u00e9xico, en la que se describe \u201cel contexto de\nmilitarizaci\u00f3n, impunidad y graves violaciones a los derechos humanos que\nposibilitaron la desaparici\u00f3n forzada\u201d (A\u00edda Hern\u00e1ndez, \u201cLa sentencia del caso\nAlvarado y los peligros de la Guardia Nacional\u201d, \u201cLa Jornada\u201d, 10-1-19).<\/p>\n\n\n\n
Por casos como el Alvarado en Chihuahua diversas\norganizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos, incluyendo a\nla Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos y diversos organismos de derechos\nhumanos de la ONU, han hecho un fuerte llamado a diputados y senadores a no\naprobar la propuesta de creaci\u00f3n de la Guardia Nacional.<\/p>\n\n\n\n
La decisi\u00f3n de crear la Guardia Nacional puede provocar\ncierta perplejidad, sobre todo si se recuerda que uno de los principales lemas\nde campa\u00f1a de AMLO era \u201cabrazos, no balazos\u201d. Si bien desde su campa\u00f1a AMLO\nanunci\u00f3 la conformaci\u00f3n de la Guardia Nacional, tambi\u00e9n afirm\u00f3 que seguir\u00eda una\nestrategia de seguridad distinta a la de los gobiernos anteriores. Igualmente,\nprometi\u00f3 que combatir\u00eda las \u201ccausas\u201d de la delincuencia, entre ellas la pobreza\ny la corrupci\u00f3n. Por ello, la diputada federal Tatiana Clouthier, que fue la\ncoordinadora de campa\u00f1a de AMLO, se ha pronunciado contra la Guardia: \u201cEs\nalarmante. En campa\u00f1a dijimos otra cosa y por eso nos dieron su confianza 30\nmillones\u201d, declar\u00f3 en una ocasi\u00f3n. \u00bfA qu\u00e9 se debe el cambio de posici\u00f3n de\nAMLO?<\/p>\n\n\n\n
La respuesta inmediata es que los problemas del pa\u00eds eran\n\u201cpeor(es) que lo imaginado\u201d, tanto en temas de corrupci\u00f3n como de inseguridad y\nviolencia, como afirm\u00f3 Alejandro Encinas, subsecretario de Derechos Humanos y\nPoblaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. \u201cSab\u00edamos que el pa\u00eds estaba mal,\npero de verdad que ahora estamos conociendo las entra\u00f1as del monstruo, no\nten\u00edamos idea de la dimensi\u00f3n tan grave que ha alcanzado esta situaci\u00f3n\u201d.\nEncinas se refer\u00eda a m\u00e1s de 200 mil asesinatos, alrededor de 32 mil\ndesaparecidos, m\u00e1s de 20 mil cuerpos sin identificar.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, en una entrevista con \u201cLa Jornada\u201d a finales\nde noviembre del a\u00f1o pasado, cuando le preguntaron \u201c\u00bfqu\u00e9 informaci\u00f3n tuvo que\nlo llev\u00f3 a adoptar la decisi\u00f3n de la Guardia Nacional?\u201d, AMLO respondi\u00f3: \u201cPor\nun lado, la inseguridad imperante. Y por otro, la falta de protecci\u00f3n: no hay\ncorporaciones policiacas, est\u00e1n completamente echadas a perder. La Polic\u00eda\nFederal no tiene profesionalismo, no hay disciplina\u201d.<\/p>\n\n\n\n
AMLO dijo que la Guardia Nacional, conformada por efectivos\nde las polic\u00edas Militar, Naval y Federal, ser\u00e1 el cuerpo de seguridad p\u00fablica\n\u201cencargado de prevenir el delito, preservar la seguridad y hacer frente a la\ndelincuencia dentro de un marco de respeto a la ley y a los derechos humanos\u201d.\n\u00bfEsto quiere decir \u201cmilitarizar\u201d el pa\u00eds? De acuerdo con algunos analistas, s\u00ed.<\/p>\n\n\n\n
Por ejemplo, Catalina P\u00e9rez Correa, investigadora del Centro\nde Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3mica (CIDE), argument\u00f3 que la aprobaci\u00f3n de la\nreforma constitucional que crea la Guardia \u201cconfirmar\u00eda la militarizaci\u00f3n de la\nvida p\u00fablica mexicana (\u2026 pues) la Guardia Nacional da a los militares\nfacultades in\u00e9ditas para detener e investigar a civiles (\u2026) faculta a los\nmilitares para ser polic\u00edas que detengan, investiguen y persigan a delincuentes\ndel orden com\u00fan, ya sea que se trate de un secuestrador, un par de j\u00f3venes\nfumando mariguana o un marido violento\u201d (\u201cThe New York Times\u201d, 5-2-19).<\/p>\n\n\n\n
Quienes est\u00e1n a favor de la creaci\u00f3n de la Guardia Nacional\nse\u00f1alan que casi la mitad del territorio nacional tiene la presencia de\norganizaciones criminales frente a las cuales la polic\u00eda es insuficiente. As\u00ed,\nJorge Zepeda Patterson argument\u00f3: \u201cUna democracia no entrega las tareas\npoliciacas a su Ej\u00e9rcito, pero en una democracia las polic\u00edas no est\u00e1n vencidas\nni forman parte de la n\u00f3mina de los c\u00e1rteles ni el Estado ha perdido el control\nde regiones completas. Discutamos los pros y contras de la propuesta de L\u00f3pez\nObrador, pero seamos realistas y hag\u00e1moslo que somos m\u00e1s Uruapan que Europa\u201d\n(D. de Y., 27-01-19). Es por esto que los gobernadores de los estados m\u00e1s\nlastimados por la inseguridad y violencia piden la intervenci\u00f3n del Ej\u00e9rcito,\nadem\u00e1s de que dicha instituci\u00f3n es la que tiene mayor aceptaci\u00f3n entre la\npoblaci\u00f3n mexicana.<\/p>\n\n\n\n
En este escenario, lo m\u00e1s sensato puede parecer que sea el\nEj\u00e9rcito el que se encargue de las tareas de seguridad en las regiones con\nmayor inseguridad y violencia. Alfonso Durazo, secretario de Seguridad, dijo\ncon contundencia que \u201cla \u00fanica fuerza capaz de enfrentar la delincuencia es la\nmilitar\u201d. Pero me parece que tiene raz\u00f3n P\u00e9rez Correa cuando argumenta que la\napuesta por no retirar al Ej\u00e9rcito de inmediato no justifica una reforma\nconstitucional, pues la Constituci\u00f3n es un texto que pretende ser permanente\n(\u201cEl Universal\u201d, 1-22-19).<\/p>\n\n\n\n
Me parece que el debate sobre la Guardia Nacional debe\nabordar necesariamente que el cuerpo encargado de seguridad tenga un mando\ncivil y que los militares sean efectivamente juzgados en el fuero civil; que se\nlleve al cabo un retiro gradual de los militares en las tareas de seguridad\np\u00fablica y la profesionalizaci\u00f3n de los cuerpos civiles.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, se debe abordar el fortalecimiento el sistema de\njusticia y la independencia judicial, particularmente en lo relativo a la\ninvestigaci\u00f3n de homicidios y desapariciones forzadas, ya que en el pa\u00eds solo\nse resuelve el 5% de los homicidios; es urgente cambiar nuestro sistema que\nprefiere tener personas detenidas a toda costa que investigar y prevenir\ndelitos.<\/p>\n\n\n\n
Se debe profundizar en la discusi\u00f3n sobre las causas de la\ndelincuencia. La violencia homicida ya no se debe solo al tr\u00e1fico de drogas,\naunque el conflicto entre el Cartel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n y el de Sinaloa\nsiga cobrando muchas vidas en el pa\u00eds. Como observ\u00f3 el analista Eduardo\nGuerrero, la m\u00e1s reciente ola de violencia se debe tambi\u00e9n a mercados\ndelictivos emergentes, como el \u201chuachicoleo\u201d y el robo en carretera y a trenes\n(\u201cNexos\u201d, abril 2018). En este sentido, me parece acertada la estrategia de los\nProgramas Integrales de Bienestar dirigidos a los municipios que sufren m\u00e1s el\n\u201chuachicoleo\u201d (aunque desde luego la sociedad civil y medios de comunicaci\u00f3n\ndeber\u00e1n vigilar que estos programas no se traduzcan en nuevas pr\u00e1cticas\nclientelares).<\/p>\n\n\n\n
Y finalmente, se deben considerar alternativas a la\nmilitarizaci\u00f3n. La profesionalizaci\u00f3n de la polic\u00eda en Morelia es un buen\nejemplo. No solo se capacit\u00f3 m\u00e1s y se otorgaron m\u00e1s prestaciones a la polic\u00eda\nlocal, sino que se apost\u00f3 por un enfoque m\u00e1s comunitario, m\u00e1s cercano a la\ngente y con mayor participaci\u00f3n de la ciudadan\u00eda, la cual pod\u00eda levantar actas\ny quejas sin tener que ir al ministerio p\u00fablico. As\u00ed, en 2017 hubo una\ndisminuci\u00f3n de 18% en la tasa de homicidios.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n hay que recordar el papel fundamental que puede\njugar la sociedad civil, como las polic\u00edas comunitarias en Guerrero, que han\nlogrado disminuir el crimen organizado en diversas comunidades, o los\nempresarios en Monterrey, liderados por Lorenzo Zambrano, que jugaron un papel\ncrucial en la recuperaci\u00f3n de la seguridad p\u00fablica en contextos de corrupci\u00f3n,\naumento de los delitos y de brutalidad policiaca (lamentablemente esto se ha\nrevertido en el gobierno de El Bronco).<\/p>\n\n\n\n
Hay mucho que debatir y frentes en los cuales actuar antes\nde continuar con el modelo fallido de la militarizaci\u00f3n del pa\u00eds.\u2014 M\u00e9rida,\nYucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
Rodrigo.llanes.s@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
@RodLlanes<\/p>\n\n\n\n
Investigador del Cephcis-UNAM<\/p>\n\n\n\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n