Primera Ley<\/p>\n
Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n
Publicado por Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n
Se ha vuelto costumbre cuando un gobierno inicia que la primera ley en cambiar es la que norma su organizaci\u00f3n interna. Fiel a esta tradici\u00f3n, Morena present\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados la iniciativa que reforma la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (Loapf). No lo hizo directamente el presidente electo porque todav\u00eda no tiene las facultades constitucionales, pero estoy segura que cada palabra y sobre todo cada atribuci\u00f3n y funci\u00f3n de la iniciativa de marras fue consultada y aprobada por quien habr\u00e1 de tomar posesi\u00f3n el 1 de diciembre.<\/p>\n
\u201cBueno, si as\u00ed lo quiere AMLO, \u00bfse van a oponer ustedes?\u201d. Casi me parece tocar el susurro sarc\u00e1stico de alg\u00fan lector que nos recuerda cuando el PRI y el PAN decidieron c\u00f3mo armar su gobierno algunos a\u00f1os atr\u00e1s. Cierto, no seremos obst\u00e1culo para el pr\u00f3ximo gobierno, ni por convicci\u00f3n ni por n\u00famero, pues cuentan con suficientes legisladores para aprobar por s\u00ed mismos casi todo lo que quieran, excepto reformas constitucionales que les costar\u00eda un poco m\u00e1s de trabajo. Aun as\u00ed, es obligaci\u00f3n de las y los diputados revisar, dictaminar y debatir sobre las iniciativas, m\u00e1s cuando se trata de una ley que normar\u00e1 el funcionamiento de toda la administraci\u00f3n p\u00fablica federal.<\/p>\n
La actual Loapf no es muy larga, s\u00f3lo contiene 56 art\u00edculos. En esta ocasi\u00f3n se pretende reformar 27 de ellos, casi la mitad. Algunos cambios son adecuaciones de nombres (como cambiar Ciudad de M\u00e9xico en vez de Distrito Federal), pero la mayor\u00eda reflejan una clara intenci\u00f3n centralizadora del gobierno que est\u00e1 por iniciar, porque es la \u201cmedicina\u201d que aplicar\u00e1n a las instituciones \u201cenfermas\u201d de corrupci\u00f3n. En este sentido, sobresale la intenci\u00f3n de desaparecer las oficial\u00edas mayores de todas las dependencias, excepto Defensa Nacional, Marina y Hacienda, para sustituirlas por \u201cunidades de administraci\u00f3n y finanzas\u201d. Estas oficinas depender\u00e1n de la Secretar\u00eda de Hacienda, cuyo titular nombrar\u00e1 a los responsables y s\u00f3lo a \u00e9l (ya sabemos que ser\u00e1 Carlos Urz\u00faa) rendir\u00e1n cuentas. Como Hacienda concentrar\u00e1 todas las compras del sector p\u00fablico, desde papel, medicinas, equipo de c\u00f3mputo, etc\u00e9tera, estas unidades har\u00e1n circo, maroma y teatro para que las y los trabajadores de sus dependencias cuenten con los medios necesarios para realizar sus funciones. Hacienda tendr\u00e1 tambi\u00e9n a su cargo la administraci\u00f3n y operaci\u00f3n del Sistema Integral de Informaci\u00f3n de Padrones de Programas Gubernamentales, (SIIPP-G), que era responsabilidad de la Funci\u00f3n P\u00fablica desde 2006.<\/p>\n
La furia centralizadora alcanza tambi\u00e9n a los programas y \u201cacciones estrat\u00e9gicas en materias prioritarias\u201d. Las famosas \u201cdelegaciones de programas para el desarrollo\u201d, son m\u00e1s conocidas porque las encabezar\u00e1 un\/a \u201cs\u00faper-delegado\/a\u201d en cada una de las 32 entidades federativas, quien tendr\u00e1 a su cargo la coordinaci\u00f3n entre las autoridades estatales y municipales con el Ejecutivo federal. En Yucat\u00e1n, ser\u00e1 Joaqu\u00edn D\u00edaz Mena. Estos personajes, especie de \u201cgobernadores federales\u201d, que recuerdan a los \u201cjefes pol\u00edticos\u201d del porfiriato, depender\u00e1n de la Oficina de la Presidencia, es decir, de Alfonso Romo. Por primera vez desde que fue creada esta instancia en tiempos del presidente Salinas de Gortari, la oficina presidencial tendr\u00e1 funciones ejecutivas, ni m\u00e1s ni menos la responsabilidad de hacer que funcionen correctamente programas como Prospera, Adultos Mayores, etc., adem\u00e1s de las inversiones en infraestructura para estados y municipios, entre otras importantes responsabilidades.<\/p>\n
Gobernaci\u00f3n es la dependencia que sufrir\u00e1 los principales cambios. Perder\u00e1 de nuevo las funciones en materia de seguridad p\u00fablica, que hab\u00eda recuperado en 2012, cuando desapareci\u00f3 la secretar\u00eda del mismo nombre. Adem\u00e1s, el famoso Centro de Investigaci\u00f3n de Seguridad Nacional (Cisen) desaparecer\u00e1, para ser sustituido por el Centro Nacional de Inteligencia (CNI), adscrito a la nueva Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana (SSP).<\/p>\n
Aparentemente, poco nuevo se encuentra en las atribuciones de la exhumada SSP, textualmente trasladadas de Gobernaci\u00f3n. Sin embargo, las nuevas funciones relacionadas con la seguridad interior e incluso seguridad nacional pueden crear confusiones con la seguridad p\u00fablica, e incluso desvirtuar el funcionamiento de \u00e1reas tan delicadas como los sistemas de inteligencia policial y pol\u00edtica. Adem\u00e1s, esta nueva gran secretar\u00eda tendr\u00e1 a su cargo el sistema nacional de Protecci\u00f3n Civil y la coordinaci\u00f3n con los estados y municipios en caso de emergencias por huracanes, sismos, sequ\u00edas, incendios y cualquier desastre que afecte a la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
La secretar\u00eda de Bienestar se conformar\u00e1 sobre la base de la actual de Desarrollo Social. Destaca la incorporaci\u00f3n de las pol\u00edticas que garanticen el pleno ejercicio de los derechos de los pueblos originarios, as\u00ed como cuatro acciones relacionadas con la inclusi\u00f3n del campo en las pol\u00edticas de desarrollo social. Como no est\u00e1n claras las l\u00edneas de coordinaci\u00f3n con la secretar\u00eda de Agricultura, puede haber tropezones y duplicidades. Y es que esta \u00faltima, aligerado su largo nombre de \u201cAgricultura, Ganader\u00eda, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentaci\u00f3n\u201d, queda s\u00f3lo como \u201cAgricultura y Desarrollo Rural\u201d. Si bien no pierde alguna de las 21 funciones de la antigua Sagarpa, no se explica en ning\u00fan lado qu\u00e9 suceder\u00e1 con la Ganader\u00eda y la Pesca, importantes sectores econ\u00f3micos borrados de su denominaci\u00f3n.<\/p>\n
En s\u00edntesis, tres dependencias \u201cobesas\u201d a fuerza de centralizar: Hacienda, Seguridad y una revitalizada pol\u00edticamente Oficina de la Presidencia. Una secretar\u00eda fam\u00e9lica: Gobernaci\u00f3n. Varias funciones duplicadas o triplicadas, con l\u00edmites imprecisos, son algunos de los problemas que un buen dictamen de comisiones unidas de la C\u00e1mara de Diputados y de Senadores podr\u00eda corregir, si encontr\u00e1ramos en la mayor\u00eda morenista la actitud de mejorarla. Una gran ausencia: nadie se tom\u00f3 la molestia de solicitar a la comisi\u00f3n de Presupuesto una estimaci\u00f3n del impacto presupuestal, tal como obliga la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria para que prospere cualquier iniciativa de ley. \u00bfMinucias? Ya veremos.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n
Licenciada en Sociolog\u00eda por la Universidad Iberoamericana, con doctorado en Historia. Ex gobernadora del Estado y diputada federal del PRI por la v\u00eda plurinominal<\/p>\n
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