Mirada antropol\u00f3gica<\/p>\n
Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n
En torno a la Consulta Nacional sobre el Nuevo Aeropuerto de Ciudad de M\u00e9xico, concluida ayer por la tarde, encontramos dos posiciones extremas: una que la celebra, pues la considera como un honorable ejercicio de democracia directa, en el que es el pueblo de M\u00e9xico \u2014y no las \u00e9lites pol\u00edticas y econ\u00f3micas\u2014 el que expresa su voluntad y decide; y otra que la condena, pues la concibe como un acto no legal, incluso inconstitucional, que no es m\u00e1s que una simulaci\u00f3n para legitimar una decisi\u00f3n tomada de antemano por el presidente electo Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Me parece que ambas posiciones son cuestionables.<\/p>\n
Necesitamos m\u00e1s democracia participativa y directa: ciudadanas y ciudadanos organizados, informados, impulsando y defendiendo causas; observando, vigilando y criticando los actos corruptos del gobierno, denunciando violencias e injusticias; imaginando, proponiendo y realizando alternativas para una sociedad mejor. En este sentido, las consultas populares me parecen un mecanismo fundamental de democracia directa, pero hay muchas cuestiones que considerar.<\/p>\n
Acaso un bot\u00f3n de muestra de lo anterior sea que, hasta la fecha, no se haya realizado en M\u00e9xico ninguna consulta popular impulsada por la ciudadan\u00eda. De acuerdo con la Ley, tanto en las elecciones de 2015 como en las de 2018 pudieron haberse llevado al cabo consultas. No obstante, como han advertido algunos analistas, las disposiciones de la Ley representan obst\u00e1culos para que la ciudadan\u00eda solicite consultas populares.<\/p>\n
La Ley establece que el Presidente de la Rep\u00fablica, los legisladores federales y los ciudadanos pueden solicitar la realizaci\u00f3n de una consulta popular. Pero mientras que los legisladores federales requieren el respaldo de por lo menos el 33% de los integrantes de cualquiera de las C\u00e1maras del Congreso, los ciudadanos requerimos, solo para solicitar la consulta, las firmas del 2% de la lista del padr\u00f3n electoral, esto es, m\u00e1s de un mill\u00f3n setecientas ochenta mil firmas ciudadanas.<\/p>\n
A\u00fan m\u00e1s: para que el resultado de la consulta sea vinculante, es necesario que participe al menos el 40% de la lista del padr\u00f3n electoral, es decir, m\u00e1s de 35 millones de personas.<\/p>\n
No es que la sociedad mexicana no sea participativa: algunas campa\u00f1as en la plataforma de peticiones Change.org, como #QuitenRegistroalVerde, han alcanzado casi dos millones de firmas. Pero parece que, como ha sucedido con las candidaturas independientes, estas leyes de participaci\u00f3n ciudadana han resultado instrumentos que inhiben dicha participaci\u00f3n.<\/p>\n
Cabe la pregunta: \u00bfpor qu\u00e9 someter algunos temas a consulta y otros no? Me parece que existen varias razones. Algunos temas, particularmente los relativos a derechos sexuales, reproductivos y de la comunidad LGBT, responden a la posici\u00f3n pol\u00edtica conservadora de L\u00f3pez Obrador: en vez de pronunciarse en contra de dichos derechos, responde que ser\u00e1n sometidos a consulta.<\/p>\n
En otros temas, en cambio, las respuestas han sido m\u00e1s bien err\u00e1ticas. L\u00f3pez Obrador tuvo una impresionante fuerza pol\u00edtica por oponerse a la corrupci\u00f3n del sumamente desaprobado gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto. Las declaraciones sobre echar atr\u00e1s el cuestionado legado de Pe\u00f1a \u2014las reformas educativa y energ\u00e9tica, el nuevo aeropuerto\u2014 se convirtieron en un importante capital pol\u00edtico. Sin embargo, como han advertido diversos analistas, ya como presidente electo L\u00f3pez Obrador ha tenido que enfrentarse a la compleja realidad pol\u00edtica del pa\u00eds, conformada por muchos intereses pol\u00edticos y econ\u00f3micos encontrados, y matizar algunas de sus posiciones de campa\u00f1a. Lo que antes era una firme oposici\u00f3n al legado de Pe\u00f1a se ha transformado en un discurso de \u201clo que el pueblo decida\u201d, es decir, la celebraci\u00f3n de consultas.<\/p>\n
A poco m\u00e1s de un mes de que L\u00f3pez Obrador rinda protesta como Presidente de la Rep\u00fablica, me parece que pudo esperar a tomar posesi\u00f3n del cargo para convocar la consulta. Si lo que le interesa es la democracia directa, la participaci\u00f3n y decisi\u00f3n del pueblo de M\u00e9xico, creo que debi\u00f3 haberse hecho en otras condiciones.<\/p>\n
Primero, consideremos el alcance de la consulta. Mientras que en las elecciones del 1 de julio se instalaron m\u00e1s de 156 mil casillas en todo el pa\u00eds, para esta consulta solo se instalaron mil 73 mesas de votaci\u00f3n. Del mismo modo, mientras que en la elecci\u00f3n del 1 de julio votaron m\u00e1s de 56 millones de personas, L\u00f3pez Obrador estim\u00f3 que en la consulta sobre el aeropuerto participar\u00edan alrededor de un mill\u00f3n de personas. Para el presidente electo, esta cifra es \u201cextraordinaria\u201d, pues muestra un alto nivel de politizaci\u00f3n ciudadana, pero f\u00e1cilmente se podr\u00eda declarar lo contrario. De hecho, diversos medios de comunicaci\u00f3n, como Diario de Yucat\u00e1n, han reportado una baja participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
Pero me parece que uno de los principales problemas es la informaci\u00f3n en el proceso de la consulta. La construcci\u00f3n del aeropuerto es un tema sumamente complejo que implica cuestiones econ\u00f3micas, financieras, ambientales, sociales, territoriales y jur\u00eddicas. A diferencia de lo que opina el Consejo Coordinador Empresarial, considero que la decisi\u00f3n no es solo t\u00e9cnica, sino tambi\u00e9n pol\u00edtica, pues los millones de pesos que se gastar\u00e1n en el aeropuerto pueden ser invertidos en la atenci\u00f3n de otros problemas. Pero es una decisi\u00f3n pol\u00edtica que debe tomarse de manera informada.<\/p>\n
En la p\u00e1gina de internet de la consulta, m\u00e9xicodecide.com.mx, encontramos un documento de 13 p\u00e1ginas que proporciona algo de informaci\u00f3n sobre el tema: datos sobre el valor de la industria a\u00e9rea en M\u00e9xico, la importancia y situaci\u00f3n actual del Aeropuerto Internacional Benito Ju\u00e1rez, la necesidad de aumentar la capacidad aeroportuaria de M\u00e9xico y, sobre todo, las ventajas y desventajas que presentan las dos opciones de la consulta: continuar con la construcci\u00f3n del nuevo aeropuerto en Texcoco o reacondicionar el actual aeropuerto y construir dos pistas en la base a\u00e9rea de Santa Luc\u00eda.<\/p>\n
Adem\u00e1s de dicho documento, en la secci\u00f3n de \u201cAn\u00e1lisis\u201d de la p\u00e1gina encontramos una serie de documentos t\u00e9cnicos \u2014an\u00e1lisis, comunicados, dict\u00e1menes, reportes, etc.\u2014 elaborados por diversos colegios, instituciones, organismos y especialistas. Un mar de datos t\u00e9cnicos que dif\u00edcilmente resultan comprensibles y, sobre todo, abarcables, para la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n en un per\u00edodo de tiempo tan corto. Esta informaci\u00f3n es necesaria, pero igualmente necesario es alg\u00fan medio de comuniaci\u00f3n que la sintetice y divulgue ampliamente en un lenguaje adecuado para la mayor\u00eda de la sociedad mexicana.<\/p>\n
Hay que fortalecer la democracia directa y las consultas populares ciudadanas. La actual Ley las inhibe. Acaso podr\u00edamos aprender de otras experiencias latinoamericanas, como la de Colombia, en donde se han celebrado diversas consultas populares municipales con \u00e9xito y donde recientemente tuvieron su primera experiencia a nivel nacional.<\/p>\n
Al respecto, el analista Rodrigo Uprimmy, de la organizaci\u00f3n Dejusticia, la cual ha estudiado las consultas populares en Colombia, se\u00f1ala la importancia de cambiar los \u201cumbrales de participaci\u00f3n\u201d, esa cuota m\u00ednima de votantes, que estimula la abstenci\u00f3n, por \u201cumbrales aprobatorios\u201d, un formato en el cual solo los votos favorables cuentan y que se estima que fomentar\u00eda una mayor participaci\u00f3n.<\/p>\n
Si bien considero que habr\u00eda que cambiar ese aspecto en nuestra Ley, me parece que s\u00ed se debe respetar la disposici\u00f3n actual de que los temas de derechos humanos no deben someterse a consulta, por lo que el gobierno de L\u00f3pez Obrador no deber\u00eda convocar consultas sobre temas como el matrimonio igualitario o la adopci\u00f3n entre parejas del mismo sexo.<\/p>\n
Asimismo, la consulta deber\u00eda tener una convocatoria con mayor alcance y contemplar una participaci\u00f3n m\u00e1s nutrida, as\u00ed como proporcionar informaci\u00f3n amplia pero culturalmente adecuada para la diversidad de la poblaci\u00f3n que es consultada.<\/p>\n
Me permito tomar la expresi\u00f3n de un amigo: consulta popular s\u00ed, pero no as\u00ed. Nos toca a la ciudadan\u00eda luchar porque las consultas populares sean verdaderos mecanismos de democracia directa y no instrumentos de partidos pol\u00edticos o el presidente para lograr sus intereses.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n
rodrigo.llanes.s@gmail.com<\/p>\n
@RodLlanes<\/p>\n
Investigador del Cephcis-UNAM<\/p>\n
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