Federalismo Vs. centralizaci\u00f3n<\/p>\n
Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n
Los gobernadores de las 32 entidades federativas son los destinatarios directos de las primeras medidas anunciadas por el virtual presidente electo Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador. Tal parece que por sus excesos y presuntos actos de corrupci\u00f3n ser\u00e1n los primeros en \u00bfresentir? las nuevas condiciones. Las reglas se impondr\u00e1n por las razones o pretextos de su conducta. Hago un par\u00e9ntesis: tambi\u00e9n en esta cuesti\u00f3n, Yucat\u00e1n aparece como una isla, pues Rolando Zapata culminar\u00e1 su gesti\u00f3n bien evaluado por los yucatecos y ser\u00e1 relevado por un panista.<\/p>\n
El sistema pol\u00edtico perdi\u00f3 el control sobre los gobernadores junto con el fin de la hegemon\u00eda del PRI. El presidente de la Rep\u00fablica estaba detr\u00e1s de la definici\u00f3n de las candidaturas y vigilaba el ejercicio de su encargo, incluyendo los recursos federales entregados a las arcas estatales. En caso de desviaciones o excesos, los gobernantes \u201csolicitaban\u201d licencia para separarse de su responsabilidad. As\u00ed ocurri\u00f3 con algunos matices hasta 1997, cuando en la C\u00e1mara de Diputados hizo mayor\u00eda la oposici\u00f3n al PRI. Ese a\u00f1o se cre\u00f3 el Ramo 33, para garantizar dinero a estados y municipios, sin pasar necesariamente por la Secretar\u00eda de Hacienda.<\/p>\n
Despu\u00e9s de la derrota del PRI en 2000, por convicci\u00f3n o por necesidad, el federalismo fiscal se aceler\u00f3, lo que en buen castellano signific\u00f3 el incremento sistem\u00e1tico de las transferencias del presupuesto federal a los estados. Simult\u00e1neamente, la transici\u00f3n desvaneci\u00f3 los \u00faltimos tenues hilos de control pol\u00edtico presidencial sobre los gobernadores. Esta situaci\u00f3n se profundiz\u00f3 en la administraci\u00f3n de Felipe Calder\u00f3n, cuyo accidentado ascenso a la silla presidencial se logr\u00f3 en buena medida gracias la intervenci\u00f3n de los gobernadores priistas. En este marco se vivi\u00f3 la prosperidad petrolera asociada a los altos precios del crudo en el mercado internacional. Las fr\u00e1giles estructuras institucionales de estados y municipios no pudieron procesar adecuadamente \u2014manera elegante de decir que despilfarraron\u2014 los recursos transferidos, y lo que es peor, propiciaron la corrupci\u00f3n y los malos manejos de los programas gubernamentales.<\/p>\n
Al triunfar el PRI en 2012 fue notoria la ausencia del marco legal que estableciera nuevos controles institucionales en sustituci\u00f3n de las antiguas reglas pol\u00edticas. Hubo acciones para corregir excesos, tales como la centralizaci\u00f3n de las n\u00f3minas de pagos al magisterio, despu\u00e9s de m\u00e1s de 20 a\u00f1os de manejo estatal; o la concentraci\u00f3n de las adquisiciones de medicamentos del Seguro Popular, bajo la raz\u00f3n de lograr mejores precios, pero tambi\u00e9n para cerrar las \u201cgrietas\u201d por las que se filtraban millones de pesos. \u00a1Ojo! Estas medidas generaron retrasos de pago a l@s docentes, inconcebibles en la era de la digitalizaci\u00f3n y las transferencias electr\u00f3nicas, o en hacer a\u00fan m\u00e1s complejas e ineficientes las cadenas de abasto del sector salud.<\/p>\n
De los 32 gobernadores en 2019, 13 ser\u00e1n del PAN; 12, del PRI; cinco, de Morena, uno del PRD y otro m\u00e1s de Movimiento Ciudadano. Tal vez por eso \u2014promete AMLO\u2014 todo ser\u00e1 diferente. No le pasar\u00e1 lo mismo que a sus tres predecesores, los presidentes del siglo XXI. Por ello habr\u00e1 un responsable de todos los programas e instituciones federales en cada una de las 32 entidades federativas, una especie de \u201cagente del desarrollo\u201d que \u00fanica y exclusivamente responda al presidente de la Rep\u00fablica, o sea, a \u00e9l. Para que el tramo de control lopezobradorista sea a\u00fan m\u00e1s corto, tambi\u00e9n se ha anunciado que habr\u00e1 una figura similar en cada uno de los 300 distritos electorales. Por ejemplo, en Yucat\u00e1n significar\u00e1 que a Huacho D\u00edaz se le sumar\u00e1n otras cinco personas, mismo n\u00famero que los distritos en que est\u00e1 dividida la geograf\u00eda electoral yucateca. No se necesita ser polit\u00f3loga o pitonisa para pronosticar que est\u00e1n sembrando anticipadamente a sus candidat@s a la contienda electoral de 2021. Dispondr\u00e1n de los programas y de las aportaciones federales que, hasta ahora, han manejado las administraciones estatales. El c\u00edrculo se cierra con la amplia mayor\u00eda que tendr\u00e1 Morena en la C\u00e1mara de Diputados, la que podr\u00e1 distribuir sin contrapeso alguno, los programas y presupuestos federales a ejercer desde 2019.<\/p>\n
La propuesta de L\u00f3pez Obrador no es novedosa. Aunque aspira a incidir en toda la administraci\u00f3n federal en los estados, se parece mucho al Programa Nacional de Solidaridad del gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Los delegados de Pronasol fueron electos primero senadores o diputados; despu\u00e9s fueron postulados por el PRI como candidatos a gobernador de sus respectivas entidades. Todos, sin excepci\u00f3n, ganaron en Coahuila, Oaxaca, Tamaulipas, etc\u00e9tera.<\/p>\n
El espacio me impide abundar sobre dos cuestiones fundamentales para aquilatar la importancia del an\u00e1lisis de las medidas anunciadas por la pr\u00f3xima administraci\u00f3n en materia de federalismo. La primera, la mayor\u00eda obtenida por Morena en 19 congresos estatales, lo que permitir\u00eda ejecutar nuevos mecanismos de fiscalizaci\u00f3n sobre los programas gubernamentales o, por lo menos, hacer efectivos los que actualmente existen. La segunda, la Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal que, con mayor\u00eda absoluta de la que dispondr\u00e1 Morena a partir del 1 de septiembre, podr\u00e1 ser modificada sin m\u00e1s tr\u00e1mite, para reducir dr\u00e1sticamente las participaciones federales a estados y municipios, as\u00ed como las aportaciones a distintos programas. El panorama que se vislumbra anuncia que Mauricio Vila, gobernador, no la tendr\u00e1 f\u00e1cil.<\/p>\n
Me reservo una vertiente de reflexi\u00f3n que merecer\u00e1 el espacio completo de alg\u00fan pr\u00f3ximo art\u00edculo. Me refiero a la cuarta etapa, no de la Historia ni del gobierno, sino del Partido de la Revoluci\u00f3n, de aquel fundado en 1929, desde la presidencia \u2014con las siglas PNR\u2014 y que ahora parece recrearse en un movimiento, Morena, para ocupar el espacio pol\u00edtico del Estado de la (cuarta) Revoluci\u00f3n.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n
Licenciada en Sociolog\u00eda por la Universidad Iberoamericana, con doctorado en Historia.<\/p>\n
Ex gobernadora y candidata del PRI a diputada federal por la v\u00eda plurinominal<\/p>\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n
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