POR\u00a0 JENARO VILLAMIL<\/p>\n
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(1era Parte)<\/p>\n
En menos de un mes, la Comisi\u00f3n Federal de Competencia Econ\u00f3mica (Cofece), encabezada por Alejandra Palacios Prieto, tom\u00f3 dos decisiones que han cimbrado al mundo financiero y burs\u00e1til mexicano, pero tambi\u00e9n a la c\u00fapula hacendaria del gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto, especialmente a los dos equipos formados por el ex titular de Hacienda, Luis Videgaray, y por su sucesor, Jos\u00e9 Antonio Meade.<\/p>\n
La primera decisi\u00f3n fue el anuncio de la Cofece, el pasado 19 de abril, de una investigaci\u00f3n sin precedentes para analizar la posible colusi\u00f3n entre grupos financieros, casas de bolsa, administradoras de fondos y organismos reguladores durante los \u00faltimos 10 a\u00f1os para beneficiarse del manejo y servicio del mercado de valores gubernamentales, calculado en 6.2 billones de pesos, en perjuicio de la Hacienda p\u00fablica.<\/p>\n
En su comunicado, el titular de la Autoridad Investigadora, Carlos Mena Labarthe, calcul\u00f3 que el da\u00f1o al erario p\u00fablico y a los inversionistas de esta pr\u00e1ctica de colusi\u00f3n podr\u00eda ser del orden de \u201clos cien mil millones de pesos diarios\u201d, es decir, unos 5, 500 millones de d\u00f3lares diarios, al tipo de cambio actual.<\/p>\n
Para el profesor Raymundo Tenorio Aguilar, director de la carrera de Econom\u00eda y Finanzas del Tecnol\u00f3gico de Monterrey, \u201cno estamos ante un asunto menor sino ante un posible da\u00f1o patrimonial enorme\u201d que \u201cinvolucrar\u00eda, b\u00e1sicamente, a los 6 grandes bancos privados que habr\u00edan actuado como un cartel para fijar tasas de inter\u00e9s y eso provoc\u00f3 que el gobierno mexicano haya tenido que pagar m\u00e1s\u201d.<\/p>\n
La segunda decisi\u00f3n importante de la Cofece se dio a conocer el pasado 4 de mayo y fue la sanci\u00f3n hist\u00f3rica por 1, 100 millones de pesos a cuatro grandes Afores privadas (Profuturo GNP Afore, Afore Sura, Afore XXI de Banorte y Principal Afore), as\u00ed como a 11 personas f\u00edsicas acusadas de realizar \u201cpr\u00e1cticas monop\u00f3licas absolutas\u201d que afectaron la competencia y la rentabilidad de los fondos de ahorro para el retiro de 31 millones de mexicanos.<\/p>\n
La Cofece aclar\u00f3 a Proceso que se trata de mercados diferentes y de investigaciones con ritmos y ciclos distintos, pero en las dos investigaciones se presumen \u201cpr\u00e1cticas monop\u00f3licas absolutas\u201d. De acuerdo con la propia Ley Federal de Competencia Econ\u00f3mica, estas pr\u00e1cticas consisten en \u201caquellos contratos, convenios, arreglos o combinaciones de agentes econ\u00f3micos competidores entre s\u00ed, cuyo objeto o efecto sea la manipulaci\u00f3n de precios, restricci\u00f3n o limitaci\u00f3n de la oferta o la demanda, divisi\u00f3n o segmentaci\u00f3n de mercados, concertaci\u00f3n o coordinaci\u00f3n de posturas en licitaciones, as\u00ed como el intercambio de informaci\u00f3n con el objeto o efecto de realizar alguna de las conductas anteriores\u201d.<\/p>\n
Cofece desestim\u00f3 la acusaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) de que se \u201cextralimit\u00f3\u201d e invadi\u00f3 facultades en su resoluci\u00f3n.<\/p>\n
\u201cLa Cofece est\u00e1 aplicando sus facultades (art\u00edculo 53 de la Ley Federal de Competencia Econ\u00f3mica) y el mandato constitucional (art\u00edculo 28) para la cual fue creada. Est\u00e1 investigando una posible pr\u00e1ctica monop\u00f3lica absoluta en el mercado en cuesti\u00f3n, como lo har\u00edamos en cualquier otro donde se tengan indicios de una probable colusi\u00f3n\u201d, respondi\u00f3 v\u00eda electr\u00f3nica la comisionada presidenta Alejandra Palacios.<\/p>\n
Sobre el caso de la investigaci\u00f3n del mercado de intermediaci\u00f3n de valores de deudas emitidos por el gobierno mexicano, la presidenta de la Cofece aclar\u00f3 que \u201cse encuentra en curso\u201d y \u201ces muy importante aclarar que durante la indagatoria no se prejuzga. Dada la naturaleza de reserva que impone la ley a los expedientes en proceso, no hay nada m\u00e1s que podamos comentar\u201d.<\/p>\n
Entrevistado v\u00eda telef\u00f3nica, el profesor Tenorio Aguilar afirm\u00f3 a Proceso que esta investigaci\u00f3n ser\u00eda una \u201cpr\u00e1ctica espejo\u201d de la realizada en Gran Breta\u00f1a hace poco m\u00e1s de dos a\u00f1os cuando se determin\u00f3 que la autoridades financiera de Londres y las instituciones bancarias se coludieron para fijar la tasa L\u00edbor.<\/p>\n
Posible Quebranto Multimillonario<\/p>\n
El pasado 19 de abril, la Autoridad Investigadora de la Cofece public\u00f3 en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n que iniciaba una investigaci\u00f3n de oficio \u201cpor la posible comisi\u00f3n de pr\u00e1cticas monop\u00f3licas absolutas en el mercado de intermediaci\u00f3n de valores de deuda emitidos por el gobierno mexicano\u201d.<\/p>\n
El propio titular de la Autoridad Investigadora, Carlos Mena Labarthe, explic\u00f3 el mismo d\u00eda que \u201cde existir acuerdos que afecten la intermediaci\u00f3n de valores gubernamentales, el da\u00f1o al erario p\u00fablico y a los inversionistas podr\u00eda ser grave considerando que cada a\u00f1o el gobierno coloca cientos de miles de millones de pesos en el mercado y que el volumen de valores gubernamentales comercializados pueden llegar a ser de aproximadamente 100 mil millones de pesos diarios\u201d.<\/p>\n
La investigaci\u00f3n abarcar\u00e1 todos los instrumentos de deuda emitidos por el gobierno federal, los estados y municipios, el IPAB, la banca de desarrollo y empresas estatales como Pemex y CFE.<\/p>\n
Hasta el momento, \u201cno se han identificado, en definitiva, violaciones a la normatividad en materia de competencia econ\u00f3mica, ni en los sujetos, en caso de ser considerados como probables responsables al t\u00e9rmino de la investigaci\u00f3n\u201d, aclar\u00f3 Mena Labarthe.<\/p>\n
Extraoficialmente, se calcula que la investigaci\u00f3n puede tardar 2 a\u00f1os y medio en total, contando a partir del 28 de octubre de 2016 cuando se inici\u00f3 formalmente. El plazo a partir del 19 de abril es de 120 d\u00edas h\u00e1biles que podr\u00eda ser ampliado por el mismo lapso hasta en 4 ocasiones adicionales.<\/p>\n
Al d\u00eda siguiente que se public\u00f3 en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el inicio de esta investigaci\u00f3n, las autoridades bancarias y financieras mexicanas guardaron silencio. De manera escueta, la Secretar\u00eda de Hacienda coment\u00f3 que \u201cno es parte de la investigaci\u00f3n\u201d, pero que \u201cse mantiene atenta para cooperar en ella\u201d.<\/p>\n
Para el profesor Tenorio Aguilar, el principal afectado con las presuntas pr\u00e1cticas monop\u00f3licas absolutas ser\u00eda propio Banco de M\u00e9xico porque \u201cen cada subasta de t\u00edtulos gubernamentales tiene el mandato t\u00e9cnico de democratizar el acceso de estos t\u00edtulos en el mercado y evitar que una se concentre en una sola instituci\u00f3n bancaria. Debe revisar que haya varios postulantes\u201d.<\/p>\n
\u201cLa sospecha de la Cofece es que existe colusi\u00f3n de ciertos agentes financieros que hayan fijado posiciones coordinada\u201d, agreg\u00f3 el profesor del Campus Santa Fe de la Escuela de Negocios del Tec de Monterrey.<\/p>\n
Tenorio Aguilar advirti\u00f3 que, as\u00ed como realiz\u00f3 una revisi\u00f3n de los correos y las comunicaciones electr\u00f3nicos entre los directivos de las Afores, puede realizar lo mismo en el caso de los grandes bancos.<\/p>\n
\u201cLa Cofece tiene atribuciones para pedir este acceso. No estar\u00eda violando la privacidad. De comprobarse que s\u00ed se pusieron de acuerdo y actuaron como cartel no se la van a acabar\u201d, subray\u00f3.<\/p>\n
-\u00bfDe existir esta colusi\u00f3n esto explicar\u00eda tambi\u00e9n por qu\u00e9 el alto costo del servicio de la deuda p\u00fablica?<\/p>\n
-Aqu\u00ed tiene que cuantificarse el da\u00f1o patrimonial. La autoridad tiene que investigar a los 6 bancos m\u00e1s grandes del pa\u00eds y determinar si no se pusieron de acuerdo para que las tasas de inter\u00e9s no hayan sido m\u00e1s bajas.<\/p>\n
-\u00bfEsta investigaci\u00f3n no es responsabilidad de la Comisi\u00f3n Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)?<\/p>\n
-La CNBV tiene facultades de auditor\u00eda permanentes, pero, en honor a la verdad, la CNBV no tiene suficientes brazos para investigar a estos agentes.<\/p>\n
-\u00bfA qu\u00e9 atribuye usted que la Cofece haya decidido realizar una investigaci\u00f3n de este tama\u00f1o? \u00bfExiste una disputa pol\u00edtica entre el ex secretario de Hacienda, Luis Videgaray y su sucesor Jos\u00e9 Antonio Meade?<\/p>\n
-No creo que el factor sea pol\u00edtico. Se lo atribuyo a la propia autonom\u00eda de la Cofece. Los comisionados pasaron por un proceso de selecci\u00f3n, de autonom\u00eda, sin precedentes. El Banco de M\u00e9xico y el INEGI, me consta, realizaron un buen trabajo de selecci\u00f3n de estos comisionados.<\/p>\n
\u201cNo es una confianza a ciegas, pero creo que este tipo de investigaciones pueden augurar un nivel de autonom\u00eda mayor. Recordemos que hace tres a\u00f1os la Cofece present\u00f3 un estudio sobre las pr\u00e1cticas monop\u00f3licas y dominantes de los bancos en M\u00e9xico. El objetivo era que el Poder Legislativo lo estudiara para legislar en este terreno\u201d.<\/p>\n
Reportaje original publicado en revista Proceso No. 2115<\/p>\n