Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
La presidenta Claudia Sheinbaum declar\u00f3 que enviar\u00eda este martes 24 de febrero su iniciativa de reforma electoral. Si lo hizo, encontrar\u00e1 un contexto pol\u00edtico distinto al de hace apenas unos d\u00edas. El abatimiento de Nemesio Oseguera Cervantes, El Mencho, l\u00edder del C\u00e1rtel Jalisco Nueva Generaci\u00f3n, no clausura la violencia que impera en el pa\u00eds ni resuelve el problema estructural de la seguridad, pero s\u00ed produce un efecto pol\u00edtico inmediato: refuerza la imagen de autoridad del Estado y empodera, aunque sea de manera transitoria, a la titular del Ejecutivo. En pol\u00edtica parlamentaria, ese momento importa. No por su duraci\u00f3n, sino porque es el clima bajo el cual se toman decisiones.<\/p>\n\n\n\n
M\u00e1s all\u00e1 del contenido de la reforma \u2014que merece un an\u00e1lisis espec\u00edfico\u2014 lo relevante ahora es entender c\u00f3mo puede aprobarse. No qu\u00e9 dice la iniciativa, sino c\u00f3mo se ejecuta una decisi\u00f3n pol\u00edtica cuando existe la fuerza para hacerlo. Porque en esta ocasi\u00f3n el debate central no est\u00e1 en el dise\u00f1o normativo, sino en los procedimientos parlamentarios que permiten imponer una mayor\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Desde 2019, todos los intentos de reforma electoral impulsados desde el poder han compartido un mismo eje discursivo: la austeridad. Reducir el costo de las elecciones, disminuir el financiamiento p\u00fablico a los partidos, \u201caligerar\u201d la estructura \u2014mal llamada burocr\u00e1tica\u2014 del INE y abaratar la organizaci\u00f3n de los comicios. Asociada a esa l\u00f3gica aparece, casi de manera autom\u00e1tica, la reducci\u00f3n del n\u00famero de legisladores de representaci\u00f3n proporcional, hasta su virtual desaparici\u00f3n. No se trata de una novedad t\u00e9cnica, sino de una reiteraci\u00f3n pol\u00edtica que convierte a los llamados plurinominales en s\u00edmbolo de exceso y no en mecanismo de inclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El primer intento serio de reforma, en 2019, revel\u00f3 una tensi\u00f3n que sigue vigente. El Partido del Trabajo vot\u00f3 junto con la oposici\u00f3n en contra de la reducci\u00f3n del financiamiento p\u00fablico a los partidos. No fue una abstenci\u00f3n ni una duda t\u00e9cnica: fue un voto en contra. La reforma electoral mostr\u00f3 desde entonces su capacidad para fracturar al bloque gobernante antes incluso de enfrentar a la oposici\u00f3n. Para los partidos aliados, la austeridad tiene un l\u00edmite: su propia sobrevivencia pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n
En 2022 el escenario era todav\u00eda m\u00e1s claro. No hab\u00eda mayor\u00eda calificada para reformar la Constituci\u00f3n y el presidente de la Rep\u00fablica lo sab\u00eda. Por eso se gest\u00f3 el llamado Plan B: intentar modificar por la v\u00eda legal lo que no pod\u00eda cambiarse constitucionalmente. No fue una improvisaci\u00f3n, sino una admisi\u00f3n t\u00e1cita de l\u00edmites. La Suprema Corte de Justicia declar\u00f3 procedente la acci\u00f3n de inconstitucionalidad promovida por los partidos de oposici\u00f3n y fren\u00f3 la intentona. La Constituci\u00f3n no se pod\u00eda tocar\u2026 todav\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
El 5 de febrero de 2024, L\u00f3pez Obrador present\u00f3 20 iniciativas de reforma constitucional. No aspiraba a que prosperaran legislativamente; buscaba imponer agenda, fijar el marco de la campa\u00f1a y comprometer pol\u00edticamente a quien habr\u00eda de sucederlo. Claudia Sheinbaum hizo suyas todas las iniciativas. Con el nuevo Congreso, dominado constitucionalmente por Morena, las reformas comenzaron a aprobarse una tras otra, incluida la m\u00e1s pol\u00e9mica: la del Poder Judicial. Solo qued\u00f3 pendiente la reforma pol\u00edtico-electoral.<\/p>\n\n\n\n
Desde 1977, a\u00f1o de la primera y m\u00e1s profunda reforma pol\u00edtico-electoral, nunca el partido en el gobierno hab\u00eda decidido reformar el sistema solo, sin la oposici\u00f3n. Las reformas de 1989-1990, 1996 y 2014 fueron resultado de presiones opositoras y concesiones del poder. El ciclo democr\u00e1tico se construy\u00f3 cediendo. Hoy, el rasgo distintivo es otro: imponer.<\/p>\n\n\n\n
Sin unidad no hay t\u00e1ctica<\/strong><\/p>\n\n\n\n Antes de entrar al terreno de la t\u00e1ctica parlamentaria conviene hacer expl\u00edcita una premisa b\u00e1sica: Morena debe conservar la unidad efectiva de su grupo parlamentario. No basta con tener mayor\u00eda constitucional en el papel; se requiere control pol\u00edtico sobre expectativas de reelecci\u00f3n, candidaturas futuras y trayectorias personales. Sin esa unidad, el an\u00e1lisis ser\u00eda un ejercicio aritm\u00e9tico. Con ella, se convierte en pol\u00edtica aplicada.<\/p>\n\n\n\n Escenario 1. No ceder: ruptura administrada.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Bajo esa condici\u00f3n se abre un men\u00fa realista de decisiones, cada una asociada a una t\u00e1ctica legislativa distinta. La presidenta puede optar por no ceder nada sustantivo a sus aliados y administrar una ruptura. En ese escenario, la t\u00e1ctica es clara: unidad total de Morena en el pleno y ausencia acordada del PT y el Verde. Morena hace qu\u00f3rum por s\u00ed sola y aprueba con dos terceras partes de los presentes. Los aliados no votan en contra, simplemente no est\u00e1n. \u201cSalvan la cara\u201d, pasa la reforma y no hay ruptura formal. El pago pol\u00edtico puede diferirse, con un \u201cabono\u201d inmediato: la elecci\u00f3n de tres consejeros del INE antes del 4 de abril ofrece margen para compensaciones sin ceder el control.<\/p>\n\n\n\n Escenario 2. Ceder poco: reforma diferida.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Este escenario supone una cesi\u00f3n acotada. Los aliados acompa\u00f1an la reforma a cambio de diferir su aplicaci\u00f3n hasta despu\u00e9s de la elecci\u00f3n de 2030. La ley se aprueba, pero sus efectos estructurales se postergan. La t\u00e1ctica aqu\u00ed cambia: presencia plena del bloque gobernante, votaci\u00f3n abierta y narrativa de consenso interno. Es el camino institucionalmente m\u00e1s ordenado, pero tambi\u00e9n el m\u00e1s vulnerable al paso del tiempo.<\/p>\n\n\n\n Escenario 3. Comprar cohesi\u00f3n: el gran trueque.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El tercero es el m\u00e1s cl\u00e1sico y el m\u00e1s costoso: un gran intercambio pol\u00edtico. Candidaturas aseguradas, blindaje del piso del financiamiento p\u00fablico y una reducci\u00f3n dr\u00e1stica de recursos a los partidos grandes, comenzando por Morena, para sostener la narrativa de austeridad. La t\u00e1ctica legislativa es la m\u00e1s c\u00f3moda: bloque cohesionado, mayor\u00eda holgada y capacidad de administrar disidencias sin riesgo para el resultado. El precio es alto y se continuar\u00e1 pagando durante todo el sexenio.<\/p>\n\n\n\n De la decisi\u00f3n a la t\u00e1ctica<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los tres escenarios son distintos, pero comparten una constante: la t\u00e1ctica parlamentaria no precede a la decisi\u00f3n pol\u00edtica; la ejecuta. Qu\u00f3rum, dos terceras partes de los presentes y ausencias estrat\u00e9gicas no son trucos aislados, sino instrumentos que solo funcionan cuando existe conducci\u00f3n pol\u00edtica. La reforma electoral no depende solamente de cu\u00e1ntos votos hay, sino de qui\u00e9n controla a quienes los emiten.<\/p>\n\n\n\n A partir de este punto, la discusi\u00f3n sobre el INE se vuelve inevitable. El pr\u00f3ximo 4 de abril concluye el mandato de Dania Ravel, Claudia Zavala y Jaime Rivera como consejeros electorales. La C\u00e1mara de Diputados tiene mayor\u00eda constitucional para nombrar a sus sustitutos\u2026 o para no hacerlo. Con reforma o sin ella, el \u00e1rbitro electoral enfrenta una total \u201ccolonizaci\u00f3n\u201d que ya no depende del texto legal, sino del control de los nombramientos \u2014o de su omisi\u00f3n deliberada\u2014.<\/p>\n\n\n\n Al final, la reforma electoral puede aprobarse sin consenso, sin aliados convencidos y sin una oposici\u00f3n con capacidad de veto. No por una anomal\u00eda del sistema, sino porque as\u00ed lo permiten las reglas del procedimiento parlamentario. La pol\u00edtica, reducida a t\u00e9cnica; el acuerdo, sustituido por el qu\u00f3rum; el consenso, reemplazado por la disciplina. Quiz\u00e1 no sea el esp\u00edritu de las reformas que abrieron el sistema desde 1977, pero s\u00ed es el m\u00e9todo de una \u00e9poca y un r\u00e9gimen que ya no se siente obligado a disimular.<\/p>\n\n\n\n En un segundo art\u00edculo abordar\u00e9 el contenido de la iniciativa presidencial y su contraste con una iniciativa ciudadana de reforma electoral que, parad\u00f3jicamente, s\u00ed cumpli\u00f3 con todos los requisitos constitucionales. Porque si este primer texto trata sobre c\u00f3mo se decide, el siguiente tendr\u00e1 que preguntar qu\u00e9 se decide\u2026 y a qui\u00e9n se escucha.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n (*) Licenciada en Sociolog\u00eda con doctorado en Historia. Exgobernadora de Yucat\u00e1n<\/p>\n