Por:SemM\u00e9xico<\/p>\n\n\n\n
Sara Lovera<\/p>\n\n\n\n
SemM\u00e9xico, Cd. de M\u00e9xico, 19 de agosto, 2024.- Una Secretar\u00eda de Estado para normar la transversalidad de g\u00e9nero y avanzar en los derechos de las mujeres se puso a debate desde 2017 por la exsenadora Ang\u00e9lica de la Pe\u00f1a G\u00f3mez.<\/p>\n\n\n\n
Desde entonces las opiniones est\u00e1n divididas. Ya hubo pol\u00e9mica en Jalisco, donde desapareci\u00f3 el Instituto de las Mujeres y se cre\u00f3 una Secretar\u00eda de la Igualdad, donde las mujeres quedaron como parte de todos los grupos vulnerables.<\/p>\n\n\n\n
En Nuevo Le\u00f3n se mantuvieron las dos instancias: Instituto y Secretar\u00eda, lo que ha generado muchas confusiones.<\/p>\n\n\n\n
Ahora crear una Secretar\u00eda no se sabe cu\u00e1l ser\u00e1 el cambio. Lo central es si formar parte del gabinete garantiza m\u00e1s recursos; si se mantendr\u00eda la capacidad de gesti\u00f3n aut\u00f3noma; c\u00f3mo ser\u00eda normar acciones; qu\u00e9 significar\u00eda operar programas \u201ccomo asistenciales\u201d y si no se afecta la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n
En el sexenio de Enrique Pe\u00f1a Nieto se busc\u00f3 formalmente que el presidente de la Rep\u00fablica encabezara los sistemas donde todas las secretar\u00edas implementaran la perspectiva de g\u00e9nero transversal como gabinete, ubicados dentro de los Sistemas de la Igualdad y Violencia; esta segunda opci\u00f3n parece atractiva.<\/p>\n\n\n\n
En la actual administraci\u00f3n, el Instituto Nacional de las Mujeres perdi\u00f3 toda importancia en medio de desgaste general, poco o nada se consigui\u00f3 en t\u00e9rminos de cambio estructural; los sistemas fueron alterados desde el comienzo y, a pesar de estar en la ley, 6 a\u00f1os despu\u00e9s no se sabe qu\u00e9 hacen. El de la violencia deb\u00eda operar en la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Sheinbaum resalt\u00f3 que la actual secretaria general de Morena es una activista feminista. Foto: Daniel Augusto \/ Cuartoscuro.com<\/p>\n\n\n\n
El anuncio de una Secretar\u00eda, en 2017, abri\u00f3 una discusi\u00f3n m\u00faltiple y diversa. SemM\u00e9xico consult\u00f3 a 20 personalidades: seis acad\u00e9micas, siete responsables o ex directoras de institutos (nacional, estatales y municipales); dos periodistas, dos consejeras, un especialista y tres consultoras, quienes centraron su preocupaci\u00f3n en si ello permitir\u00eda asegurar voluntad pol\u00edtica para atender la problem\u00e1tica de las mujeres que, seg\u00fan la mayor\u00eda, est\u00e1 limitada.<\/p>\n\n\n\n
Presentamos algunas de estas opiniones:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Consideraron que una Secretar\u00eda tendr\u00eda mayor poder, aunque peligra su autonom\u00eda, pues deber\u00e1 depender en todo del Ejecutivo. Las atribuciones propuestas en la iniciativa (2017) son casi las mismas que plantea la ley del Instituto Nacional de las Mujeres -caso de Nuevo Le\u00f3n actualmente-: de orden p\u00fablico y de observancia general en toda la Rep\u00fablica, en materia de equidad de g\u00e9nero e igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, en los t\u00e9rminos del Art\u00edculo Cuarto, p\u00e1rrafo segundo de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos.<\/p>\n\n\n\n No se trata de estar a favor o en contra. Lo que hay son dudas sobre el tema. La ex secretaria ejecutiva de Inmujeres, Marcela Eternod Ar\u00e1mburu, dijo que \u201ces complejo\u201d. Se trata b\u00e1sicamente de darle mecanismos al instituto para que pudiera operar en las entidades federativas; ahora somos un organismo normativo respaldado por dos leyes: la de Igualdad y la de Acceso a Una Vida Libre de Violencia, hoy, su tarea es normativa. \u201cLes decimos lo que tienen que hacer a las dem\u00e1s dependencias y entidades\u201d. Al ser una Secretar\u00eda, \u201ctendr\u00edamos que operar programas\u201d.<\/p>\n\n\n\n Hoy, el Inmujeres es un organismo p\u00fablico descentralizado de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal, con personalidad jur\u00eddica, patrimonio propio y autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines.<\/p>\n\n\n\n El especialista Elizardo Rannauro Melgarejo, quien trabaja una legislaci\u00f3n en Chihuahua para unir los sistemas de igualdad y no violencia en uno, sostiene que se perder\u00eda la capacidad de investigar, gestionar estudios y empujar cumplimientos.<\/p>\n\n\n\n Desde una Secretar\u00eda, \u00bfeso d\u00f3nde quedar\u00eda?<\/strong><\/p>\n\n\n\n En favor de una Secretar\u00eda, la diputada colombiana Clara Rojas se\u00f1ala: La pregunta que surge ante la realidad de las mujeres:<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00f3mo superar el abismo que existe entre la normativa vigente y el goce efectivo de los derechos de las mujeres?<\/p>\n\n\n\n Si bien la respuesta absoluta no existe, uno de los caminos que han recorrido diferentes pa\u00edses y que ha recomendado Naciones Unidas en varias oportunidades, es la creaci\u00f3n de una instituci\u00f3n de alto mando ejecutivo con todas las herramientas necesarias para crear, proteger y vigilar las pol\u00edticas en favor de las mujeres. En otras palabras, un ministerio (Secretar\u00eda) de la Mujer resulta una de las v\u00edas m\u00e1s eficaces para superar la discriminaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La ex consejera de Inmujeres, Emma Obrador Dom\u00ednguez, considera que est\u00e1 en riesgo la participaci\u00f3n ciudadana:<\/p>\n\n\n\n Hoy vivimos una permanente resistencia y una Secretar\u00eda de Estado ser\u00eda un retroceso porque se convertir\u00eda en un brazo del Ejecutivo, dejando afuera la riqueza del di\u00e1logo ciudadano.<\/p>\n\n\n\n Para la doctora Adriana Ortiz Ortega, acad\u00e9mica del ITAM y ex asesora en g\u00e9nero en el gobierno de Sonora, dijo que el reto de crear una Secretar\u00eda radica en c\u00f3mo operar la transversalidad vs sectorizar la actividad.<\/p>\n\n\n\n Hasta hoy se han probado varias rutas y dos actuales son darle autonom\u00eda a los institutos para que influyan en las estructuras estatales con presupuestos federales, esto ha servido para elevar la importancia del tema, pero no ha logrado comprometer a los estados al punto de conseguir asignen presupuesto propio. Lo mismo ocurre a nivel federal, frente a esto algunas feministas consideran que elevar el tema a nivel Secretar\u00eda es alternativa.<\/p>\n\n\n\n En otros casos, agrega, en el sexenio de Enrique Pe\u00f1a Nieto se ha buscado formalmente que el Presidente sea la cabeza de sistemas donde todas las Secretar\u00edas implementen la perspectiva de g\u00e9nero transversal como gabinete, ubicados, claro, dentro de los Sistemas de la Igualdad y Violencia; esta segunda opci\u00f3n parece atractiva. Hoy \u201csabemos\u201d, poco o nada se consigui\u00f3 en t\u00e9rminos de cambio estructural.<\/p>\n\n\n\n Para Adriana Ortiz Ortega, el centro del problema es la voluntad pol\u00edtica de las y los actores, el seguimiento parece indispensable y se pregunta: \u00bfcu\u00e1l debe ser la reingenier\u00eda del proceso?<\/p>\n\n\n\n Para m\u00ed, es insustituible la Liga macro-micro para dar fuerza y presencia a las mujeres en el proceso de manera sist\u00e9mica, sistem\u00e1tica y organizada; el tema ser\u00e1 el manejo de recursos, la revisi\u00f3n de anexos a nivel federal y estatal. All\u00ed se tejer\u00e1 la misi\u00f3n institucional con el g\u00e9nero de manera efectiva<\/p>\n\n\n\n Para Elizardo Rannauro, las secretar\u00edas tienen sus funciones y atribuciones concretas. Un instituto puede impulsar la investigaci\u00f3n y la transversalidad. Una Secretar\u00eda federal no podr\u00eda incidir, tendr\u00eda que presidir el sistema. Desde el enfoque de la administraci\u00f3n p\u00fablica mexicana, no operar\u00eda.<\/p>\n\n\n\n Aunque se trata de un compromiso de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, ONU Pek\u00edn 1995, la creaci\u00f3n de ministerios de la mujer, la ley de la administraci\u00f3n p\u00fablica federal no dejar\u00eda incidir y al final el Instituto s\u00ed incide. Hizo notar que hasta ahora el reglamento de la ley para la igualdad no se ha hecho en 10 a\u00f1os y lo que dificulta que un sistema nacional para la igualdad opere. Ser\u00eda un \u00e9xito fusionar el sistema de igualdad y el de violencia. Eso, Rannauro ya lo propuso en Chihuahua.<\/p>\n\n\n\n Georgina C\u00e1rdenas, especialista en gobiernos locales, se\u00f1ala que una Secretar\u00eda en principio tendr\u00eda m\u00e1s personal, sedes en otras entidades que depender\u00edan directamente de la dependencia y, sobre todo, mayor presupuesto. El ser parte del gabinete implicar\u00eda acceder a reuniones de gobierno desde otro nivel.<\/p>\n\n\n\n Se hablar\u00eda de t\u00fa a t\u00fa con otras secretar\u00edas, lo que har\u00eda que no estuvieran sujetas a la buena voluntad de otros secretarios y secretarias. Lo m\u00e1s seguro es que se ampliar\u00edan sus facultades legalmente.<\/p>\n\n\n\n B\u00e1rbara Garc\u00eda, ex regidora en G\u00e9nero en la ciudad de Oaxaca, opina que Instituto y Secretar\u00eda tienen diferente personalidad jur\u00eddica; el INM es un \u00f3rgano descentralizado con autonom\u00eda, y no estoy segura si es sectorizado, su presupuesto es asignado, pero se administra libremente. La Secretar\u00eda estar\u00eda vinculada en proyecci\u00f3n y presupuestalmente a la Administraci\u00f3n Federal; al final de cuentas en la pr\u00e1ctica no es tan diferente, si consideramos que la autonom\u00eda no ha sido tan cierta y el presupuesto sigue determinado por \u201cla retah\u00edla de la pol\u00edtica patriarcal\u201d.<\/p>\n\n\n\n Blanca Salda\u00f1a, ex coordinadora del Instituto de las Mujeres de Sonora, afirma que quienes est\u00e1n como instituto y quienes est\u00e1n como secretar\u00eda opinan que como organismo descentralizado, el instituto se tiene m\u00e1s autonom\u00eda que como secretar\u00eda, los recursos econ\u00f3micos se administran directamente.<\/p>\n\n\n\n Lo que se puede hacer es ponerlo en el organigrama en el nivel de secretaria, pero como instituto.<\/p>\n\n\n\n La reflexi\u00f3n concreta.<\/strong><\/p>\n\n\n\n La doctora Adriana Ortiz Ortega va m\u00e1s all\u00e1: por ahora en lo federal est\u00e1 la discusi\u00f3n sobre c\u00f3mo hacer que el g\u00e9nero llegue a todas partes, mediante el proyecto escrito de manera puntual y selectiva sobre el g\u00e9nero desde el Inmujeres.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, en Sonora fue muy buena la experiencia porque desde la Coordinaci\u00f3n del ISM se exige y se trabaja. Pero en el contexto actual, simplemente es como un proceso organizado de licitaci\u00f3n con metas, en vez de haber fondos estatales que acompa\u00f1en y potencialicen estas \u201cmetas de transversalidad\u201d; que deber\u00edan ser la base de la construcci\u00f3n estatal y de la creaci\u00f3n de circuitos virtuosos.<\/p>\n\n\n\n Por ahora para los Institutos es un tema de \u201cpararse temprano o a tiempo\u201d, ir a supervisar que los otros trabajen.<\/p>\n\n\n\n Con este esquema de transversalidad, queda poco aprendizaje y pr\u00e1ctica en el sector p\u00fablico, y el poco trabajo que se hace no construye consistencias en los actores. A lo anterior debemos a\u00f1adir que en lo estatal prevalece un paradigma de la gesti\u00f3n p\u00fablica que responde a los a\u00f1os 50, 70. Se trata de una gesti\u00f3n p\u00fablica reactiva. Eso afecta en todas las \u00e1reas, pues vuelve clientelar, corporativa, la acci\u00f3n de g\u00e9nero.<\/p>\n\n\n\n Alva Molina, ex responsable de la pol\u00edtica de violencia en Sinaloa, considera que habr\u00eda que hacer un an\u00e1lisis muy completo y llevarlo a consulta. Pensando que el Instituto de Mujeres estatal, como otros, recibe presupuesto del estado, la Federaci\u00f3n y el municipio, as\u00ed como de otras instituciones, como Secretar\u00eda, el gobierno del estado debe fijarle un presupuesto autorizado por los congresos, participa en los acuerdos de los estados y no podr\u00edan bajar recursos de ning\u00fan tipo. Eso ser\u00eda terrible.<\/p>\n\n\n\n Gabriela Delgado Ballesteros, investigadora de la UNAM y ex responsable del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, se\u00f1ala que depende de su adscripci\u00f3n como Instituto, si es descentralizado o desconcentrado. Asimismo, de la sensibilidad, conocimiento y respeto del Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n Si no hay voluntad pol\u00edtica y respeto, est\u00e9 como est\u00e9 o donde est\u00e9, da lo mismo.<\/p>\n\n\n\n La ex diputada de Chihuahua, Blanca G\u00e1mez Guti\u00e9rrez, confes\u00f3 que est\u00e1 confundida. Dice que hace algunos a\u00f1os cuando analizaban esto, se ve\u00eda que era mejor permanecer tal cual, como Institutos; ahora parece que no, habr\u00eda que leer la iniciativa de 2017 y el planteamiento. Y pensar, ver otras experiencias.<\/p>\n