{"id":159800,"date":"2022-09-10T12:08:56","date_gmt":"2022-09-10T17:08:56","guid":{"rendered":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/?p=159800"},"modified":"2022-09-10T12:08:59","modified_gmt":"2022-09-10T17:08:59","slug":"en-mexico-hay-territorios-controlados-por-el-crimen-la-discriminacion-y-la-violencia-contra-las-mujeres","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/en-mexico-hay-territorios-controlados-por-el-crimen-la-discriminacion-y-la-violencia-contra-las-mujeres\/","title":{"rendered":"En M\u00e9xico hay territorios controlados por el crimen, la discriminaci\u00f3n y la violencia contra las mujeres"},"content":{"rendered":"\n<ul><li><strong><em>Concluye su misi\u00f3n la Relatora de las Naciones Unidas: Cecilia Jim\u00e9nez-Damary<\/em><\/strong><\/li><li><strong><em>Urge a atenci\u00f3n integral para las y los desplazados y la violencia contra las mujeres<\/em><\/strong><\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Sara Lovera<\/p>\n\n\n\n<p>SemM\u00e9xico, Ciudad de M\u00e9xico, 10 de septiembre, 2022.-En M\u00e9xico hay desplazamiento interno, de personas, comunidades, grupos, mujeres violentadas y familias enteras, especialmente de los pueblos ind\u00edgenas que pierden todo su patrimonio, su estabilidad emocional y que no creen en las autoridades.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e9xico aparece, como en un pa\u00eds en guerra, donde se ense\u00f1orea la impunidad y la falta de presupuesto en la defensa de los Derechos Humanos.<\/p>\n\n\n\n<p>Estas son las primeras impresiones de la Relatora de Naciones Unidas, Cecilia Jim\u00e9nez-Damary, tras caminar por el pa\u00eds durante dos semanas y conocer testimonios, informes de las y los desplazados. Encontr\u00f3 mucho dolor y constat\u00f3 que a este problema no se le atiende, hay leyes no aplicadas y otras s\u00f3lo en proyecto.<\/p>\n\n\n\n<p>Constat\u00f3 en un informe preliminar tras estar en Chihuahua, Guerrero, Chiapas y Ciudad de M\u00e9xico, difundido ayer, que el pa\u00eds se caracteriza por ser un pa\u00eds de origen, tr\u00e1nsito, destino y retorno de personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas, desplazadas internas que principalmente se concentran en las ciudades fronterizas. Tiene ciertas regiones del pa\u00eds, donde el crimen organizado atemoriza, controla territorios y poblaciones, a trav\u00e9s de amenazas, intimidaci\u00f3n y violencia, mientras hay sistem\u00e1tica impunidad.<\/p>\n\n\n\n<p>Concluye que hay violaci\u00f3n de derechos humanos sistem\u00e1tica, y que en el pa\u00eds crece el desplazamiento interno a causa de los proyectos de desarrollo, miner\u00eda, tala ilegal, explotaci\u00f3n irregular de la miner\u00eda, conflictos electorales, agrarios, religiosos violencia contra las mujeres y contra grupos de la diversidad sexual.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan las observaciones, la relatora especial de las Naciones Unidas sobre derechos humanos de los y las desplazadas internas, requieren atenci\u00f3n y presupuesto, reglas claras, instituciones y pol\u00edtica asertiva.<\/p>\n\n\n\n<p>Durante dos semanas&nbsp; Jim\u00e9nez-Damary, visit\u00f3 4 entidades de la Rep\u00fablica y se entrevist\u00f3 con decenas de personas y organizaciones; autoridades y colectivas. Prepara recomendaciones y considera que la conflictividad es cada vez m\u00e1s compleja, arrojando a miles de mexicanas y mexicanos de su h\u00e1bitat que pierden bienes, estabilidad. Son, dice, \u201cy lo escuch\u00e9\u201d asuntos de enorme complejidad no atendidos y no s\u00f3lo resultado de la violencia criminal, sino de la escasa visi\u00f3n integral de las autoridades.<\/p>\n\n\n\n<p>Observ\u00f3 en principio crecientes y dolorosas experiencias; escasa atenci\u00f3n de las autoridades, inexistencia de un registro de desplazados y desplazadas, sin medidas de prevenci\u00f3n y un d\u00e9bil sistema judicial.<\/p>\n\n\n\n<p>El informe, elaborado en un lenguaje ponderado y diplom\u00e1tico, que reconoce los \u201cesfuerzos gubernamentales\u201d, pero que denota desconocimiento. Llam\u00f3 al gobierno mexicano a adoptar medidas integrales para este fen\u00f3meno cada vez m\u00e1s extendido.<\/p>\n\n\n\n<p>Durante dos semanas se entrevist\u00f3 con decenas de personas del gobierno, de las comisiones de derechos humanos y la sociedad civil, conoci\u00f3 hechos \u201cque causan mucho sufrimiento\u201d<\/p>\n\n\n\n<p>En M\u00e9xico miles de personas han sido obligadas a dejar sus casas y bienes, a veces sus familias, lo que constituye graves violaciones a sus derechos humanos. Consider\u00f3 que basta con reconocer el fen\u00f3meno, sino que debe atenderse y buscar soluciones duraderas, crear un registro y particularmente abatir la impunidad.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Declaraci\u00f3n de cierre de misi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los desplazados internos, Sra. Cecilia Jim\u00e9nez-Damary<\/p>\n\n\n\n<p>29 de agosto al 9 de septiembre de 2022<\/p>\n\n\n\n<p>Ciudad de M\u00e9xico, 9 de septiembre de 2022 \u2013. En mis funciones como Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de las personas desplazadas internas, he tenido el honor de realizar una visita oficial a M\u00e9xico del 29 de agosto al 9 de septiembre de 2022 con el acuerdo del Gobierno de M\u00e9xico. El objetivo de mi visita fue evaluar la situaci\u00f3n de los derechos humanos de las personas desplazadas internas en el pa\u00eds debido a factores que incluyen, entre otros, la violencia, los conflictos agrarios, los proyectos de desarrollo y los desastres. Durante la misma, visit\u00e9 los estados de Chiapas, Chihuahua, Ciudad de M\u00e9xico y Guerrero; y me reun\u00ed con funcionarias y funcionarios de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial tanto a nivel federal como estatal. Tambi\u00e9n tuve la oportunidad de reunirme con v\u00edctimas de desplazamiento interno y comunidades afectadas por la problem\u00e1tica, organizaciones de la sociedad civil, organismos aut\u00f3nomos de derechos humanos, el cuerpo diplom\u00e1tico, as\u00ed como agencias de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.<\/p>\n\n\n\n<p>Agradezco a la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores y a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n por su excelente cooperaci\u00f3n con mi mandato y su apertura al escrutinio internacional. Adicionalmente, me gustar\u00eda tomar esta oportunidad para agradecer al gobierno de M\u00e9xico por copatrocinar de la Resoluci\u00f3n sobre desplazamiento interno ante el Consejo de Derechos Humanos por primera vez en este a\u00f1o. Agradezco adem\u00e1s a las autoridades de Chiapas, Chihuahua, Ciudad de M\u00e9xico y Guerrero por permitirme conocer sus realidades. Asimismo, agradezco a las distintas organizaciones de la sociedad civil y, en particular, a las personas desplazadas internas que incluyen mujeres, familiares de personas desaparecidas, personas pertenecientes a pueblos y comunidades ind\u00edgenas, periodistas, personas defensoras de derechos humanos y miembros de la comunidad LGBTI, quienes me compartieron la dolorosa realidad que est\u00e1n enfrentando.<\/p>\n\n\n\n<p>En 2019 el Gobierno de M\u00e9xico reconoci\u00f3 la existencia del desplazamiento interno en el pa\u00eds. Esta visita me ha permitido constatar la complejidad de la situaci\u00f3n, la cual requiere una atenci\u00f3n integral, incluyendo la adopci\u00f3n de medidas de prevenci\u00f3n, atenci\u00f3n y protecci\u00f3n a personas desplazadas con un enfoque de derechos humanos, diferenciado e interseccional y alcanzar condiciones para soluciones duraderas.<\/p>\n\n\n\n<p>Saludo la voluntad del Gobierno mexicano de iniciar acciones coordinadas con miras a abordar las causas profundas que generan el desplazamiento, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos, incluidos los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos. Asimismo, tomo nota con especial atenci\u00f3n del Programa Nacional de Derechos Humanos (2020-2024) que marca la pauta para el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas de derechos humanos y que, dentro de sus cinco objetivos prioritarios el asegurar la atenci\u00f3n a las v\u00edctimas de violaciones graves de derechos humanos, incluye a las v\u00edctimas de desplazamiento forzado interno.<\/p>\n\n\n\n<p>Este comunicado recoge \u00fanicamente las observaciones preliminares de mi visita. Mi an\u00e1lisis completo y recomendaciones para el Gobierno se preparar\u00e1n en los pr\u00f3ximos meses y se presentar\u00e1n en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en junio de 2023.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Contexto<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Estas dos semanas fueron una oportunidad para conocer la enorme diversidad, complejidad y riqueza de M\u00e9xico. M\u00e9xico est\u00e1 conformado por un gobierno federal y 32 gobiernos estatales, lo cual complejiza el marco jur\u00eddico y las pol\u00edticas p\u00fablicas. A lo largo de mi visita, he observado que las causas del desplazamiento son diversas y multifactoriales. Entre ellas est\u00e1n distintos tipos de violencia, a menudo originada por el crimen organizado, a veces relacionadas con los proyectos de desarrollo, la miner\u00eda y tala ilegal, o por los conflictos electorales, religiosos y agrarios. De igual modo, entre las causas se encuentran el cambio clim\u00e1tico, los desastres, agravadas por la discriminaci\u00f3n que tiene un impacto diferenciado para las poblaciones en mayor situaci\u00f3n de vulnerabilidad.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e9xico se caracteriza por ser un pa\u00eds de origen, tr\u00e1nsito, destino y retorno de personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas, desplazadas internas que principalmente se concentran en las ciudades fronterizas. Aunado a lo anterior, en ciertas regiones del pa\u00eds, el crimen organizado atemoriza, controla territorios y poblaciones, a trav\u00e9s de amenazas, intimidaci\u00f3n y violencia. Durante mi visita, varias personas enfatizaron sobre el elevado \u00edndice de violencia que enfrenta la poblaci\u00f3n y que pocas veces se efect\u00faan investigaciones, incluso sobre los cr\u00edmenes m\u00e1s graves como homicidios y desapariciones. Lo anterior, se traduce en altos niveles de impunidad y una falta de confianza las autoridades en general, pero particularmente en el sistema de justicia criminal.<\/p>\n\n\n\n<p>La violencia de g\u00e9nero, incluyendo los altos niveles de feminicidio, colocan a mujeres y ni\u00f1as en una situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad frente a amenazas, intimidaciones y violencia, incluyendo la sexual. Las mujeres con quienes me reun\u00ed me compartieron las experiencias que sufrieron, el dolor por la desintegraci\u00f3n de su familia, por la p\u00e9rdida de su patrimonio y modos de vida, y los graves impactos a su derecho a la salud. Las mujeres enfrentan impactos diferenciados y con la situaci\u00f3n de desplazamiento, se vuelven responsables de proveer el sustento, la protecci\u00f3n y la seguridad a sus familias.<\/p>\n\n\n\n<p>Las personas de la comunidad LGBTI y en especial las mujeres transg\u00e9nero, enfrentan altos niveles de discriminaci\u00f3n y estigmatizaci\u00f3n en el acceso a derechos. La falta de sensibilizaci\u00f3n de la sociedad con respecto a cuestiones de g\u00e9nero, la exclusi\u00f3n social y la pobreza que enfrentan las colocan en una posici\u00f3n altamente vulnerable a ser v\u00edctimas de ataques indiscriminados por parte de la sociedad en general.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con la sociedad civil, la presencia de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes se mencion\u00f3 en la mayor\u00eda de los episodios de desplazamiento registrados en 2020. Recib\u00ed informaci\u00f3n de que algunos de ellos y ellas son v\u00edctimas directas del reclutamiento forzado por parte de grupos armados. Ser ni\u00f1o o ni\u00f1a y desplazada interna supone una doble vulnerabilidad; el rompimiento de las estructuras familiares y comunitarias les ponen en un mayor riesgo de sufrir diversas formas de explotaci\u00f3n, abuso y abandono.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de que los pueblos y comunidades ind\u00edgenas representan el diez por ciento de la poblaci\u00f3n total de M\u00e9xico, m\u00e1s del 40 por ciento de los episodios de desplazamiento registrados por la sociedad civil en 2020 afectaron a pueblos ind\u00edgenas. Dichas poblaciones sufren impactos diferenciados en sus derechos por su especial situaci\u00f3n de vulnerabilidad, la falta de acceso a los mecanismos de protecci\u00f3n con pertinencia cultural y el racismo. Me preocupa particularmente la ausencia de perspectiva intercultural y de g\u00e9nero en la atenci\u00f3n a mujeres ind\u00edgenas desplazadas.<\/p>\n\n\n\n<p>En este contexto, tomo nota con satisfacci\u00f3n de los esfuerzos por parte del poder ejecutivo y legislativo a nivel federal que han desembocado en la adopci\u00f3n por la C\u00e1mara de Diputados de la Ley General para Prevenir, Atender y Reparar Integralmente el Desplazamiento Forzado Interno. Este proyecto de ley general se encuentra en proceso de consideraci\u00f3n por el Senado de la Rep\u00fablica junto con otras iniciativas de Ley y el Senado se ha comprometido a adoptar antes de concluir el a\u00f1o en curso.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Proyecto de ley general<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Contar con una legislaci\u00f3n en la materia es un paso esencial para formalizar el reconocimiento de la problem\u00e1tica y cumplir con el rol primario del Estado en la atenci\u00f3n integral del desplazamiento interno. Por ello, es clave que se adopte lo antes posible y refleje los est\u00e1ndares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es recomendable que la ley espec\u00edfica tenga una clara distribuci\u00f3n de competencias de acuerdo con las diversas fases de desplazamiento, as\u00ed como mecanismos de coordinaci\u00f3n entre los tres niveles de gobierno, as\u00ed como organismos constitucionales aut\u00f3nomos. Igualmente, las personas desplazadas internas y organizaciones de la sociedad civil deben estar debidamente consultadas en todas las decisiones que les afecten, incluyendo en el desarrollo de leyes e instrumentos espec\u00edficos que recojan sus principales preocupaciones y sugerencias.<\/p>\n\n\n\n<p>Una vez que la ley espec\u00edfica sea aprobada, se deber\u00e1n realizar los mecanismos necesarios para que sea operativa y se implemente adecuadamente, debiendo existir un punto focal claro que coordine la respuesta, y puntos focales determinados en las distintas instituciones que de manera transversal garanticen los derechos de las personas desplazadas internas.<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, toda legislaci\u00f3n y pol\u00edtica p\u00fablica debe acompa\u00f1arse de un presupuesto suficiente. Como indic\u00f3 uno de los Senadores durante mi visita al Senado de la Rep\u00fablica: \u201cde nada sirve acudir al m\u00e9dico y tener la mejor prescripci\u00f3n m\u00e9dica, sino se cuentan con los recursos para poder comprar las medicinas\u201d. Lo mismo pasa con la legislaci\u00f3n, no es s\u00f3lo contar con la claridad y certeza jur\u00eddica que una ley ofrece sino tambi\u00e9n deben de designarse los recursos financieros y operativos para su aplicaci\u00f3n oportuna.<\/p>\n\n\n\n<p>En referencia a las gestiones pendientes en el Senado de la Rep\u00fablica de M\u00e9xico para aprobar el proyecto de ley general de protecci\u00f3n a los desplazados internos, recomiendo que se implemente la minuta para la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Marco legal e institucional para protecci\u00f3n de v\u00edctimas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A la par de lo anterior, la Ley General de V\u00edctimas establece la creaci\u00f3n de un Sistema Nacional de V\u00edctimas conformado por diversas autoridades y una Comisi\u00f3n Ejecutiva de Atenci\u00f3n a V\u00edctimas (CEAV), los cuales tienen por objeto el reconocimiento y garant\u00eda de los derechos de las v\u00edctimas del delito y de violaciones a derechos humanos. Esta Ley es un marco general para la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas y un instrumento altamente complementario por la competencia de la CEAV en el reconocimiento de las personas desplazadas internas para efectos de protecci\u00f3n y asistencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Recib\u00ed informaci\u00f3n de diversas personas desplazadas sobre la dificultad para acceder de manera oportuna al registro de v\u00edctimas, a nivel nacional y estatal, por los retos para obtener la \u201c\u201ccalidad de v\u00edctima\u201d\u201d; ya que a nivel federal y en la mayor\u00eda de los estados el desplazamiento arbitrario no est\u00e1 tipificado como delito. Adicionalmente, se me ha informado que por la v\u00eda de violaciones a derechos humanos no se otorga la \u201ccalidad de v\u00edctima\u201d hasta que exista una recomendaci\u00f3n por parte de organismos aut\u00f3nomos de derechos humanos. Lo anterior, impide que las personas desplazadas internas accedan oportunamente a los servicios de atenci\u00f3n que como v\u00edctimas deben ser proporcionados por la CEAV y sus hom\u00f3logas.<\/p>\n\n\n\n<p>Resulta necesario tener en cuenta que hay otras leyes complementarias, como la Ley para la Protecci\u00f3n de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, que ha reconocido que el desplazamiento puede ser una base para su protecci\u00f3n bajo la ley.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien los mecanismos de protecci\u00f3n antes mencionados han sido esenciales en el reconocimiento de las personas y comunidades como v\u00edctimas del desplazamiento arbitrario, las limitadas estad\u00edsticas gubernamentales disponibles, as\u00ed como los testimonios que he recibido, muestran que existe un enorme porcentaje de personas desplazadas internas que no acuden a las autoridades para presentar denuncias o acogerse a estos mecanismos, debido a la desconfianza de las personas desplazadas internas en las autoridades o al temor a las represalias del crimen organizado. Por lo tanto, es esencial que el reconocimiento de qui\u00e9nes son desplazados internos no se limite \u00fanicamente a los reconocidos jur\u00eddicamente como tales por estos mecanismos, sino tambi\u00e9n a los que no se acogen a ellos o no lo hacen.<\/p>\n\n\n\n<p>Sobre la legislaci\u00f3n, tambi\u00e9n me gustar\u00eda se\u00f1alar que la Ley General de Protecci\u00f3n Civil y la Ley General de Cambio Clim\u00e1tico son relevantes para el desplazamiento interno en el pa\u00eds. Aliento su debida aplicaci\u00f3n para reducir los riesgos y minimizar los efectos adversos de los desastres y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n<p>Es crucial que las leyes antes mencionadas se apliquen de manera efectiva, y sean armonizadas junto con otras leyes relevantes al desplazamiento interno, como la Ley General de los Derechos de Ni\u00f1as, Ni\u00f1os y Adolescentes. En este sentido, saludo como un ejercicio importante el An\u00e1lisis del marco normativo y de pol\u00edtica p\u00fablica en M\u00e9xico a nivel federal para la atenci\u00f3n integral y protecci\u00f3n de las personas en situaci\u00f3n de desplazamiento forzado interno realizado por SEGOB en conjunto con ACNUR, como l\u00ednea base en la identificaci\u00f3n de los instrumentos legales a nivel federal que deben ser armonizados.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Datos oficiales y registro<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e9xico no cuenta todav\u00eda con cifras nacionales oficiales, con informaci\u00f3n desagregada, que nos permitan conocer la magnitud del desplazamiento interno en el pa\u00eds, as\u00ed como los distintos perfiles de las personas desplazadas. En este sentido, reconozco los esfuerzos impulsados por autoridades, incluyendo el INEGI, CONAPO, UPMRIP, instituciones acad\u00e9micas y organizaciones de la sociedad civil, tanto a nivel federal como estatal, para monitorear y recabar informaci\u00f3n o generar estad\u00edsticas sobre desplazamiento. Contar con cifras oficiales, basadas en una metodolog\u00eda armonizada de obtenci\u00f3n de datos cuantitativa y cualitativa, es fundamental para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, resulta vital crear un registro federal \u00fanico de personas internamente desplazadas, adem\u00e1s de registros a nivel estatal. Este registro debe contemplar no s\u00f3lo aquellas personas que han sido jur\u00eddicamente reconocidas como v\u00edctimas, sino tambi\u00e9n a aquellas que no cuentan con esta condici\u00f3n pero que se encuentren de facto desplazadas. Me permito resaltar que el registro no debe otorgar alg\u00fan estatus jur\u00eddico, si no debe ser para facilitar la atenci\u00f3n y prestaci\u00f3n de asistencia en funci\u00f3n de las necesidades individuales y colectivas de las personas desplazadas internas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El Poder Judicial<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es importante el rol del Poder Judicial para la protecci\u00f3n de los derechos de las personas desplazadas. Por ello, reconozco los esfuerzos del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n para publicaci\u00f3n del Manual sobre desplazamiento interno, coordinado en conjunto con la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comit\u00e9 Internacional de la Cruz Roja (CICR), que recoge los principales est\u00e1ndares internacionales y regionales. Me llena de esperanza que, a pesar de su reciente publicaci\u00f3n, \u00e9ste haya sido utilizado por Juzgados Federales para dictar dos importantes decisiones de amparo, en la que se reconocen las violaciones a los derechos humanos de personas desplazadas y se ordenan acciones de reparaci\u00f3n a diversas autoridades federales y estatales. Asimismo, aliento el fortalecimiento del Instituto Federal de la Defensor\u00eda P\u00fablica, quien juega un papel importante en la defensa de los derechos humanos de las personas desplazadas. Asimismo, aliento el fortalecimiento del Instituto Federal de la Defensor\u00eda P\u00fablica quien juega un papel importante en la defensa de los derechos humanos de los desplazados internos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Organismos aut\u00f3nomos de derechos humanos<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n me reun\u00ed con la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos y cinco comisiones estatales de derechos humanos. Su labor fundamental de promoci\u00f3n y protecci\u00f3n de todos los derechos humanos, de ser debidamente ejercida, es un elemento importante para la paz, estabilidad y la prevenci\u00f3n de la violencia, que es uno de los principales desencadenantes de los desplazamientos internos en M\u00e9xico. Los organismos aut\u00f3nomos de derechos humanos adoptan importantes medidas para hacer frente a violaciones a derechos humanos (A\/HRC\/41\/40, p\u00e1rrafo 37), entre ellas destaco especialmente la emisi\u00f3n de recomendaciones y medidas cautelares, as\u00ed como su efectivo seguimiento, en casos de violaciones de derechos humanos, as\u00ed como su rol de mediaci\u00f3n en casos de conflictos. Pese a lo anterior, he observado que los mismos se encuentran con recursos presupuestales y humanos insuficientes para poder ejercer adecuadamente y con la suficiente celeridad sus funciones para la atenci\u00f3n de personas desplazadas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Sociedad civil<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Me reun\u00ed con organizaciones de la sociedad civil, incluyendo asociaciones religiosas y acad\u00e9micos. Saludo y reconozco su rol fundamental en la promoci\u00f3n, protecci\u00f3n y defensa de derechos humanos, as\u00ed como la labor de incidencia que ha permitido visibilizar la situaci\u00f3n del desplazamiento interno en M\u00e9xico. Personas defensoras de derechos humanos y periodistas, incluyendo a mujeres v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero, han sido tambi\u00e9n forzadas a desplazarse a ra\u00edz de amenazas, agresiones, criminalizaci\u00f3n y otros ataques, los cuales, desafortunadamente, permanecen en su mayor\u00eda impunes.<\/p>\n\n\n\n<p>En ocasiones, el desplazamiento de defensores y defensoras de derechos humanos y periodistas es una medida de protecci\u00f3n implementada por el Mecanismo de Protecci\u00f3n para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, o de manera aut\u00f3noma por las propias personas en riesgo. Dicho Mecanismo cuenta con 84 medidas activas de refugio de seguridad. Si bien \u00e9sta \u00faltima puede ser oportuna para aquellas situaciones en las que no se identifican otras alternativas para resguardar la vida, sus consecuencias pueden ser elevadas, sobre todo cuando no se orienta desde su inicio hacia la generaci\u00f3n de posibilidades para un retorno seguro. Me sumo al llamado de las organizaciones y v\u00edctimas que enfatizaron la necesidad de fortalecer el Mecanismo y asegurar que los planes de protecci\u00f3n se implementen en su plenitud, incluidas las medidas con un enfoque transformador encauzadas a abordar los factores estructurales que generan el riesgo y, en ciertos casos, el desplazamiento interno.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Marco normativo e institucional estatal<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Saludo la adopci\u00f3n en Chiapas de la Ley para la Prevenci\u00f3n y Atenci\u00f3n del Desplazamiento Interno, la primera ley estatal para la protecci\u00f3n de las personas desplazadas internas en 2012, as\u00ed como de la instalaci\u00f3n del Consejo Estatal de Atenci\u00f3n Integral al Deslazamiento Interno a finales de 2018. De la informaci\u00f3n recibida, en algunos casos \u00e9ste ha logrado proporcionar asistencia humanitaria oportuna. A pesar de lo anterior, se requiere que haya una asignaci\u00f3n presupuestaria suficiente y sostenida para atender a las personas desplazadas. Asimismo, alentamos al Gobierno de Chiapas a adoptar el Reglamento de la Ley, con la finalidad de contar con reglas claras para la atenci\u00f3n del fen\u00f3meno y que pueda contener un enfoque culturalmente adecuado. Adem\u00e1s, tomo nota que a pesar de que el delito de desplazamiento arbitrario no est\u00e1 tipificado a nivel local, la Fiscal\u00eda General del Estado de Chiapas cuenta con un protocolo espec\u00edfico para la investigaci\u00f3n de delitos conexos al desplazamiento interno.<\/p>\n\n\n\n<p>En Chihuahua, saludo la realizaci\u00f3n del primer Ejercicio de caracterizaci\u00f3n, en el cual participan m\u00faltiples partes. Estos esfuerzos colaborativos son cruciales y se me inform\u00f3 que servir\u00e1 para promover y dise\u00f1ar pol\u00edtica p\u00fablica basada en evidencia. Reconozco especialmente la participaci\u00f3n del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (INEGI) para el levantamiento de la primera encuesta de su tipo, la cual servir\u00e1 para el componente cuantitativo del Ejercicio. Cabe destacar que dos d\u00edas previo a mi visita a Chihuahua, la Comisi\u00f3n de Desplazamiento Forzado Interno se instal\u00f3 como mecanismo de coordinaci\u00f3n, el cual es clave para una mejor respuesta y debe incluir la participaci\u00f3n de las personas desplazadas internas. Igualmente, el Congreso del Estado de Chihuahua est\u00e1 actualmente analizando una iniciativa de reforma al C\u00f3digo Penal para incluir el desplazamiento arbitrario como delito. Aliento a que se avance con su discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n. Asimismo, se me inform\u00f3 la existencia de un protocolo para la investigaci\u00f3n de delitos conexos al desplazamiento interno.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la Ciudad de M\u00e9xico no cuente con una Ley espec\u00edfica sobre el tema, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica adoptada en 2017 reconoce a las personas v\u00edctimas de desplazamiento forzado (art. 20.6) y mandata a las autoridades estatales a promover, respetar, proteger y garantizar sus derechos.<\/p>\n\n\n\n<p>Tomo nota que Guerrero adopt\u00f3 en 2014 la Ley n\u00famero 487 para Prevenir y Atender el Desplazamiento Interno en el Estado de Guerrero. El Congreso me comparti\u00f3 sobre la existencia de voluntad pol\u00edtica para que esta legislaci\u00f3n se revise para responder a la situaci\u00f3n actual. Recomiendo que ese proceso de actualizaci\u00f3n incluya a las personas desplazadas internas, y que tambi\u00e9n se avance con los mecanismos regulatorios y de pol\u00edtica p\u00fablica necesarios para tener una respuesta operativa adecuada; as\u00ed como se cuenten con los recursos financieros suficientes. Reconozco los pasos dados por el Congreso de Guerrero en la tipificaci\u00f3n del delito de desplazamiento interno forzado. El art\u00edculo 220 bis al C\u00f3digo Penal del Estado, si implementado correctamente, podr\u00e1 ser una medida importante de prevenci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En todos estos estados, si bien es posible que se hayan adoptado marcos legislativos o reglamentarios, as\u00ed como \u00f3rganos de coordinaci\u00f3n para las respuestas gubernamentales al desplazamiento interno, es esencial que se adopten estrategias a nivel estatal, respectivamente, que vayan m\u00e1s all\u00e1 de la prestaci\u00f3n de servicios a trav\u00e9s de los distintos ministerios u organismos. Estas estrategias deben basarse en el an\u00e1lisis de las caracter\u00edsticas particulares del desplazamiento interno pertinentes a cada estado, tomando en cuenta la din\u00e1mica del desplazamiento interno en la entidad, incluyendo la recepci\u00f3n de personas desplazadas internas de otros estados, que a su vez puede abarcar a los que est\u00e1n en tr\u00e1nsito. Adem\u00e1s, debe prestarse la debida atenci\u00f3n a la prevenci\u00f3n de las condiciones que provocan el desplazamiento interno y a la generaci\u00f3n de soluciones duraderas para las personas desplazadas internas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Acciones del Gobierno: prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n y soluciones duraderas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es fundamental que el Estado adopte medidas espec\u00edficas para atender las distintas fases del desplazamiento interno de conformidad con los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Prevenci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Tomo nota con especial atenci\u00f3n del rol de los Tribunales Agrarios en la prevenci\u00f3n y soluci\u00f3n de conflictos agrarios y territoriales, a trav\u00e9s de su rol jurisdiccional de verificador de la legalidad de los contratos. Asimismo, durante la visita a Chihuahua, organizaciones de la sociedad civil destacaron que el Plan de Contingencia impulsado por el Mecanismo de Protecci\u00f3n para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas incluy\u00f3 acciones destinadas a evitar el desplazamiento de personas ind\u00edgenas de sus comunidades de origen, lo que motiv\u00f3, por ejemplo, la iniciativa de realizar un diagn\u00f3stico estatal que sustentara pol\u00edticas p\u00fablicas en la entidad. En la Ciudad de M\u00e9xico, debido a su naturaleza propensa a las cat\u00e1strofes, saludo la institucionalizaci\u00f3n de medidas de mitigaci\u00f3n de riesgos y ejercicios de preparaci\u00f3n ante cat\u00e1strofes para las poblaciones con el fin de minimizar los efectos de las cat\u00e1strofes, incluyendo eventuales desplazamientos.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, durante mi visita escuch\u00e9 varios testimonios de personas cuyas solicitudes no fueron debidamente consideradas por las autoridades competentes y finalmente tuvieron que desplazarse como medida de autoprotecci\u00f3n. En particular, observ\u00e9 que no existe un mecanismo de alerta temprana a nivel comunitario sobre situaciones de violencia o de violaciones a derechos humanos que pudiesen resultar en un desplazamiento interno. Asimismo, las autoridades a nivel municipal y estatal no realizan evaluaciones de riesgo de forma sistem\u00e1tica en relaci\u00f3n con actos de violencia que pudiesen resultar en un desplazamiento interno. Destaco la importancia de las alertas tempranas, y aliento a los distintos niveles de Gobierno a explorar dichos mecanismos.<\/p>\n\n\n\n<p>Al tiempo que reconozco algunos esfuerzos para fomentar la participaci\u00f3n de personas desplazadas, en particular con la celebraci\u00f3n de mesas de di\u00e1logo relativas a conflictos agrarios o territoriales, resalto la necesidad de garantizar una participaci\u00f3n plena, informada y efectiva de todos los grupos afectados y asegurar un debido seguimiento de los acuerdos alcanzados.&nbsp; Adem\u00e1s, tomo nota de la iniciativa de SEGOB para contar con un Protocolo de Prevenci\u00f3n de las circunstancias que generan el desplazamiento interno.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Protecci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El reconocimiento del desplazamiento interno en M\u00e9xico debe ir acompa\u00f1ado de medidas de protecci\u00f3n que abarquen a todas las personas desplazadas y tomen en cuenta sus necesidades de protecci\u00f3n espec\u00edficas, independientemente del reconocimiento por parte del gobierno de su calidad de v\u00edctimas.<\/p>\n\n\n\n<p>Un enfoque integral permitir\u00eda que las medidas de protecci\u00f3n garanticen los derechos civiles y pol\u00edticos, as\u00ed como econ\u00f3micos, sociales y culturales de las personas desplazadas. Espec\u00edficamente con lo relacionado a brindar garant\u00edas de seguridad y el acceso a la vivienda, a la alimentaci\u00f3n culturalmente apropiada, al agua y al saneamiento, la educaci\u00f3n y los servicios de salud, incluyendo la salud reproductiva y sexual y la atenci\u00f3n psicol\u00f3gica.<\/p>\n\n\n\n<p>Me gustar\u00eda llamar la atenci\u00f3n del Gobierno sobre la necesidad de garantizar a las personas desplazadas internas el derecho al reconocimiento de su personalidad jur\u00eddica. Muchas de las personas desplazadas me informaron sobre obst\u00e1culos en el acceso a educaci\u00f3n b\u00e1sica de ni\u00f1os y ni\u00f1as, incluyendo por la falta de documentos de identidad y constancias de residencia. Con respecto a ello, tomo nota del padr\u00f3n de hu\u00e9spedes de la Ciudad de M\u00e9xico (registro de hu\u00e9spedes \u2013 personas en movilidad- en la Ciudad de M\u00e9xico. Tiene como objetivo promover el ejercicio de los derechos b\u00e1sicos de estas personas), como medida para facilitar el acceso a derechos de personas que no cuentan con tal documentaci\u00f3n y sugiero su implementaci\u00f3n m\u00e1s amplia.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, muchas personas me manifestaron que sus bienes abandonados fueron ocupados y muchas veces destruidos o quemados. Al respecto, es fundamental que el Estado brinde las debidas medidas de protecci\u00f3n de la vivienda y el patrimonio de las personas desplazadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Recomiendo especialmente fortalecer la coordinaci\u00f3n entre las distintas instituciones y niveles de gobierno, as\u00ed como asegurar la participaci\u00f3n activa de las personas desplazadas en la toma de decisiones que les puedan afectar. Para ello, se tendr\u00e1n que dise\u00f1ar instrumentos que faciliten la comunicaci\u00f3n, que contengan atribuciones claras para cada una de ellas y cuenten con mecanismos de participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Soluciones duraderas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Soluciones duraderas se alcanzan cuando las personas que antes estaban en situaci\u00f3n de desplazamiento interno dejan de necesitar asistencia o protecci\u00f3n espec\u00edficas vinculadas con su desplazamiento y pueden disfrutar de sus derechos humanos sin ser discriminadas por esa condici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de que muchas personas manifestaron el deseo de retornar a sus comunidades de origen, existe el temor de hacerlo por no existir garant\u00edas de seguridad. El Estado debe garantizar el retorno seguro, digno y voluntario como medida de soluci\u00f3n duradera. Debido a la amplia inseguridad en los lugares de origen, muchas personas desplazadas internas han expresado su voluntad de integrarse localmente o bien reubicarse siempre que se les proporcionen las condiciones para reiniciar sus vidas con medios de subsistencia o un pedazo de tierra. En todos estos casos se debe involucrar a las personas afectadas en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de su integraci\u00f3n local o reubicaci\u00f3n. Lo anterior no afecta el derecho de las personas desplazadas de buscar protecci\u00f3n, incluso fuera del territorio mexicano.<\/p>\n\n\n\n<p>Un aspecto fundamental para el logro de soluciones duraderas es el acceso a la justicia, particularmente, cuando el desplazamiento est\u00e1 vinculado a delitos o violaciones de derechos humanos. En este sentido, es primordial facilitar este derecho a las personas desplazadas mediante una amplia difusi\u00f3n sobre los procedimientos de denuncia, aunado a la simplificaci\u00f3n de los procesos. Asimismo, en el caso de conflictos hist\u00f3ricos como los de Chiapas, la justicia transicional se vuelve clave para alcanzar una soluci\u00f3n duradera. El derecho a la verdad, a la justicia, a la reparaci\u00f3n y las garant\u00edas de no repetici\u00f3n sirven como elementos disuasorios de futuros desplazamientos forzados.<\/p>\n\n\n\n<p>La restituci\u00f3n de la vivienda, la tierra y la propiedad y la reparaci\u00f3n por las violaciones subyacentes, adem\u00e1s del enjuiciamiento penal de los perpetradores del desplazamiento es fundamental para el alcance de soluciones duraderas. Se debe de garantizar que los derechos a la vivienda, la tierra y la propiedad sean realizados de modo culturalmente apropiados y adecuados al ejercicio de sus necesidades de subsistencia de las personas desplazadas internas, particularmente los de las personas y familias pertenecientes a pueblos y comunidades ind\u00edgenas. De acuerdo a lo anterior, el derecho internacional reconoce los derechos territoriales a los pueblos ind\u00edgenas, quienes enfrentan una situaci\u00f3n agravada por el desplazamiento al tener un v\u00ednculo especial con las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han pose\u00eddo.<\/p>\n\n\n\n<p>Entre los criterios para medir el avance una soluci\u00f3n duradera, se encuentra el criterio de participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos en todos los niveles, en igualdad con la poblaci\u00f3n residente. En este sentido, se reconoce como buena pr\u00e1ctica la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n (TRIFE) que resolvi\u00f3 a favor de diversas personas ind\u00edgenas desplazadas en Chiapas quienes, pudieron as\u00ed ejercer su derecho al voto. El derecho de las personas desplazadas internas a participar en los procesos electorales, espec\u00edficamente al voto y a las candidaturas, sigue siendo un importante ejercicio de su ciudadan\u00eda en la Rep\u00fablica Mexicana, a pesar de su desplazamiento interno, y es clave para su integraci\u00f3n a la sociedad.<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;Para concluir, deseo reiterar que estas observaciones preliminares se derivan de la voluntad pol\u00edtica de las autoridades de M\u00e9xico para responder al desplazamiento interno en el pa\u00eds y asegurar que sus ciudadanos desplazados internamente sean parte del desarrollo y la transformaci\u00f3n de la naci\u00f3n. Sin embargo, mis observaciones, derivadas de intensas discusiones, as\u00ed como de visitas de campo, tambi\u00e9n ilustran la complejidad de la situaci\u00f3n de los desplazamientos internos y los retos que provocan. Aliento a que se contin\u00faen e intensifiquen los esfuerzos para posibilitar respuestas pertinentes y adecuadas, basadas en el firme respeto de los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n<p>Una vez m\u00e1s, deseo agradecer al Gobierno de M\u00e9xico -tanto a nivel federal como estatal- su cooperaci\u00f3n para hacer posible la realizaci\u00f3n de la visita, as\u00ed como la confianza depositada en m\u00ed por las personas desplazadas internas y la sociedad civil. Subrayo mi deseo de continuar el compromiso constructivo establecido entre mi mandato y M\u00e9xico para proteger los derechos humanos de los desplazados internos.<\/p>\n<div class='share-to-whatsapp-wrapper'><div class='share-on-whsp'>Share on: <\/div><a data-text='En M\u00e9xico hay territorios controlados por el crimen, la discriminaci\u00f3n y la violencia contra las mujeres' data-link='https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/en-mexico-hay-territorios-controlados-por-el-crimen-la-discriminacion-y-la-violencia-contra-las-mujeres\/' class='whatsapp-button whatsapp-share'>WhatsApp<\/a><div class='clear '><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Concluye su misi\u00f3n la Relatora de las Naciones Unidas: Cecilia Jim\u00e9nez-DamaryUrge a atenci\u00f3n integral para las y los desplazados y la violencia contra las mujeres Sara Lovera SemM\u00e9xico, Ciudad de M\u00e9xico, 10 de septiembre, 2022.-En M\u00e9xico hay desplazamiento interno, de personas, comunidades, grupos, mujeres violentadas y familias enteras, especialmente de los pueblos ind\u00edgenas que pierden &hellip;<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":159802,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_mi_skip_tracking":false},"categories":[19567],"tags":[32971,32972],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/159800"}],"collection":[{"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/users\/5"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=159800"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/159800\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":159803,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/159800\/revisions\/159803"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/media\/159802"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=159800"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=159800"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/visionpeninsular.com\/mid\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=159800"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}