Dulce Maria Sauri Riancho*<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
\u201cArt\u00edculo 129. En tiempo de paz, ninguna autoridad militar puede ejercer m\u00e1s funciones que las que tengan exacta conexi\u00f3n con la disciplina militar. Solamente habr\u00e1 Comandancias Militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del Gobierno de la Uni\u00f3n; o en los campamentos, cuarteles o dep\u00f3sitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estaci\u00f3n de las tropas\u201d, Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos.<\/p>\n\n\n\n
V\u00eda r\u00e1pida, el viernes pasado se consum\u00f3 en la C\u00e1mara de Diputados la reforma legal para intentar despojar a la Guardia Nacional de su car\u00e1cter civil.<\/p>\n\n\n\n
Truco legislativo de por medio, esto es presentar una iniciativa por parte del coordinador de la mayor\u00eda de Morena copiada textualmente de la presidencial, se obviaron todos los tr\u00e1mites, se discuti\u00f3 y vot\u00f3 en una sola sesi\u00f3n y pas\u00f3 al Senado.<\/p>\n\n\n\n
Apenas en 2019 se realiz\u00f3 la reforma constitucional para la creaci\u00f3n del nuevo organismo que tendr\u00eda como funci\u00f3n fundamental garantizar la seguridad p\u00fablica. Su naturaleza \u2014civil o militar\u2014 fue duramente debatida en el Congreso. En Diputados \u2014c\u00e1mara de origen\u2014, la mayor\u00eda vot\u00f3 por el modelo militar; pero en Senadores \u2014c\u00e1mara revisora\u2014 se logr\u00f3 el consenso partidista para definir indubitablemente a las instituciones de seguridad p\u00fablica, incluyendo la Guardia Nacional, como de \u201ccar\u00e1cter civil, disciplinado y profesional\u201d (art. 21, p\u00e1rrafo 10). De vuelta, fue votada a favor por casi la totalidad de 500 diputados. M\u00e1s claro que el agua fue el certificado de nacimiento de la reci\u00e9n creada instituci\u00f3n, emitido (o sea, publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n) el 26 de marzo de 2019.<\/p>\n\n\n\n
Desde sus primeros pasos la tensi\u00f3n entre las esferas civil y militar fue manifiesta. Formalmente, la Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana (SSPC) era la dependencia responsable, de acuerdo con la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n federal. En realidad, desde el primer momento la Guardia fue entregada al Ej\u00e9rcito para su desarrollo.<\/p>\n\n\n\n
Lo facilit\u00f3 la desaparici\u00f3n de la Polic\u00eda Federal, aunque algunos de sus miembros fueron integrados en la nueva organizaci\u00f3n. Pero la aportaci\u00f3n mayoritaria de personal provino del Ej\u00e9rcito y la Marina, dando al primero las facultades de operar \u2014es decir, organizar\u2014 el ingreso, formaci\u00f3n y despliegue de las fuerzas en todo el territorio nacional. Al paso del tiempo las dificultades administrativas se fueron acumulando, pues la SSPC era \u2014y es\u2014 la dependencia administrativa responsable de la Guardia, la que emite los informes de Seguridad y del manejo de recursos ante la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF).<\/p>\n\n\n\n
Tama\u00f1o \u201cdesaseo\u201d pone en riesgo al Ej\u00e9rcito de infligir el marco normativo federal y que en un futuro pr\u00f3ximo se les exijan cuentas a sus mandos.<\/p>\n\n\n\n
Para solventar la exigencia militar de contar con certeza administrativa, el presidente L\u00f3pez Obrador envi\u00f3 una iniciativa de reforma a cuatro leyes \u2014Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, de la Guardia Nacional, del Ej\u00e9rcito y Fuerza A\u00e9rea y de Ascensos y Recompensas del Ej\u00e9rcito\u2014 que, desde su perspectiva, podr\u00eda regularizar el funcionamiento administrativo de la instituci\u00f3n que tiene desplegados a m\u00e1s de 110,000 elementos en todo el pa\u00eds (1).<\/p>\n\n\n\n
Prisa<\/strong><\/p>\n\n\n\n La prisa del Ejecutivo federal tiene un motivo: anunciar el 16 de septiembre, aniversario de la Independencia de M\u00e9xico, que la Guardia Nacional queda adscrita a la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) y que sus integrantes estar\u00e1n sometidos a la disciplina militar y a las \u00f3rdenes del secretario del ramo.<\/p>\n\n\n\n La SSPC, civil, permanecer\u00eda como \u201cprestanombres\u201d de la Defensa Nacional, es decir, un mero adorno o subterfugio para intentar evadir el mandato constitucional.<\/p>\n\n\n\n La iniciativa presidencial expone un argumento de la mayor gravedad. Cito textualmente, pues no me atrevo a sintetizar palabras que expresan el fracaso del Estado mexicano en su deber de proteger la vida y la seguridad del pueblo: \u201cEl riesgo que enfrentamos es sumamente delicado para el Estado mexicano, ya que el crimen organizado en nuestro pa\u00eds, se ha convertido en una fuerza \u2018cuasimilitar\u2019 que usa la violencia en contra de la poblaci\u00f3n y de las instituciones p\u00fablicas\u201d (2).<\/p>\n\n\n\n En consecuencia, s\u00f3lo las fuerzas armadas permanentes, bajo el esquema de la Guardia Nacional, est\u00e1n en capacidad de responder a esta grave amenaza.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEst\u00e1 M\u00e9xico en el camino de la militarizaci\u00f3n? El verbo \u201cmilitarizar\u201d significa en castellano, de acuerdo con la Real Academia Espa\u00f1ola (RAE), \u201cSometer a la disciplina militar\u201d. La Guardia Nacional, s\u00ed. El pa\u00eds, no\u2026todav\u00eda. Pero la argumentaci\u00f3n de fondo para avanzar hacia la tercera acepci\u00f3n de la RAE ha sido expuesta con claridad pr\u00edstina por el Ejecutivo federal: \u201cDar car\u00e1cter u organizaci\u00f3n militar a una colectividad\u201d. Veamos. Una y otra vez el presidente L\u00f3pez Obrador ha insistido en que las fuerzas armadas permanentes, Ej\u00e9rcito y Marina, son las \u00fanicas instituciones confiables para cumplir todo tipo de responsabilidades ajenas al mandato constitucional de salvaguardar la seguridad nacional.<\/p>\n\n\n\n Funcionamiento<\/strong><\/p>\n\n\n\n Nada funciona en el pa\u00eds excepto las fuerzas armadas: construyen obras p\u00fablicas, trenes, caminos, instalaciones bancarias; distribuyen medicamentos, libros de texto gratuito y vacunas; administran aeropuertos, aduanas mar\u00edtimas y terrestres, etc.<\/p>\n\n\n\n Bajo la raz\u00f3n constitucional de su subordinaci\u00f3n al Jefe Supremo que es el presidente de la rep\u00fablica, hacen todo lo que les manda el presidente L\u00f3pez Obrador, sin escatimar esfuerzos en el cumplimiento de sus asignaciones, por m\u00e1s ajenas a su experiencia y capacidades que pudiera parecer. Si no pueden directamente (la mayor\u00eda de las veces) subcontratan. Soldados y marinos son mano de obra cautiva\u2026y barata.<\/p>\n\n\n\n Esta din\u00e1mica tiene un costo social sobre las fuerzas armadas. No es la emergencia del DN-3 sino la cotidianidad.<\/p>\n\n\n\n Si la violencia sigue aumentando en el pa\u00eds a pesar de la intervenci\u00f3n militar, \u00bfqu\u00e9 nos queda?<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s del triunfo de la Revoluci\u00f3n mexicana, la Comandancia Suprema de las fuerzas armadas fue depositada en una persona civil, en su car\u00e1cter de presidente de la rep\u00fablica. De derecho, a partir de 1917; en los hechos, desde 1946. Si, convencida por el presidente L\u00f3pez Obrador, la ciudadan\u00eda considera que s\u00f3lo las fuerzas armadas nos salvan de los problemas de inseguridad, violencia, corrupci\u00f3n y pobreza, \u00bfser\u00eda la mejor opci\u00f3n para Morena un candidato presidencial de raigambre militar?<\/p>\n\n\n\n Y si se instala la idea de la incapacidad de la administraci\u00f3n civil para gobernar, tal como ha sucedido en materia de seguridad, \u00bfpor qu\u00e9 no llamar a las fuerzas armadas a rescatar el desastre de los gobiernos civiles? \u00bfCu\u00e1nto nos falta? \u00bfVa M\u00e9xico hacia un modelo como el de Uruguay de la d\u00e9cada de 1970, cuando presionado el gobierno por los movimientos guerrilleros, opt\u00f3 por refugiarse en los militares que mantuvieron la fachada de un mandatario electo, pero desaparecieron a los partidos pol\u00edticos y al Poder Legislativo, bajo el argumento de combatir la violencia tupamara?<\/p>\n\n\n\n Sustituyan \u201cguerrilla\u201d por \u201ccrimen organizado\u201d y el argumento para el salto estar\u00e1 sembrado. Del otro lado, \u00bfqu\u00e9 nos espera? \u2014M\u00e9rida, Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n (1) En la Exposici\u00f3n de Motivos de la iniciativa presidencial se se\u00f1ala un total de 113,833 efectivos desplegados en las 266 coordinaciones regionales en que est\u00e1 dividido el pa\u00eds. De \u00e9stos, 73,805 (64.83%) provienen de la Sedena; 16,792 (14.75%), de la Semar; y 23,236 (20.41%) fueron asignados desde la extinta Polic\u00eda Federal.<\/p>\n\n\n\n (2) Iniciativa presidencial para reformar diversas disposiciones en materia de la Guardia Nacional, p. 14.<\/p>\n\n\n\n dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n Licenciada en Sociolog\u00eda con doctorado en Historia. Exgobernadora de Yucat\u00e1n<\/p>\n