Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n\n\n\n
Fuente: SemM\u00e9xico<\/p>\n\n\n\n
Restaurar el presidencialismo de la d\u00e9cada de 1970 pasa por retomar el control pol\u00edtico de los estados. La nostalgia por ese pasado \u201cdorado\u201d que sufre el actual gobierno demanda la recuperaci\u00f3n de los tradicionales mecanismos que inhib\u00edan, por la v\u00eda de los hechos, el cumplimiento del mandato constitucional sobre la relaci\u00f3n estados-federaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La expresi\u00f3n territorial de la democratizaci\u00f3n de M\u00e9xico se dio no s\u00f3lo en las derrotas electorales que el PRI experiment\u00f3 desde 1989, con la p\u00e9rdida de la primera gubernatura en Baja California, sino diez a\u00f1os antes, cuando fue expedida la Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal que determina, mediante f\u00f3rmulas, la distribuci\u00f3n de los ingresos federales entre las 32 entidades federativas.<\/p>\n\n\n\n
En la era de la hegemon\u00eda priista, cada peso fue duramente defendido cuando se negoci\u00f3 la ley; todav\u00eda ahora, cambiar losc\u00e1lculos para asignar recursos es quiz\u00e1 la m\u00e1s dif\u00edcil y explosiva negociaci\u00f3n legislativa, por los intereses involucrados.<\/p>\n\n\n\n
Vale recordar que una de las primeras medidas adoptadas por la legislatura en la que el PRI perdi\u00f3 la mayor\u00eda absoluta, en 1997, fue la creaci\u00f3n del Ramo 33, Aportaciones a entidades federativas y municipios, que sujet\u00f3 a la aprobaci\u00f3n anual de la C\u00e1mara de Diputados la distribuci\u00f3n de los programas y obras a ejecutar con recursos federales.<\/p>\n\n\n\n
La figura de la controversia constitucional permiti\u00f3 \u201cacusar\u201d al gobierno federal ante la Suprema Corte de Justicia (SCJN) cuando escatimaba o no entregaba completos los recursos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n del a\u00f1o correspondiente.<\/p>\n\n\n\n
Por la parte pol\u00edtica, el desarrollo de la democracia en los estados signific\u00f3 que las candidaturas del partido en el gobierno eran eso, candidaturas, no la postulaci\u00f3n de quien invariablemente ganar\u00eda la elecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed llegamos a 2018 y al momento actual. Concentrar de nuevo el poder en la figura del presidente de la rep\u00fablica exige dos cuestiones fundamentales: uno, que las candidaturas del partido en el gobierno sean definidas por \u00e9l y dos, que los presupuestos destinados a los estados puedan obedecer estrictamente a sus prioridades, deseos y predilecciones.<\/p>\n\n\n\n
Cuando Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador gan\u00f3 la presidencia de la rep\u00fablica, Morena obtuvo simult\u00e1neamente las gubernaturas en 4 entidades: CDMX, Veracruz, Tabasco y Chiapas, y con su aliado Encuentro Social, en Morelos.<\/p>\n\n\n\n
En esa misma fecha, Movimiento Ciudadano triunf\u00f3 en Jalisco y el PAN nuevamente en Guanajuato. Sin embargo, la mayor\u00eda de los estados continuaron gobernados por el PRI, PAN y Nuevo Le\u00f3n, por un independiente.<\/p>\n\n\n\n
Restablecer la facultad presidencial de postular candidaturas de su partido fue el primer paso. Se dio mediante el establecimiento de la controvertida figura de los \u201csuperdelegados\u201d, una especie de poderosos embajadores del gobierno lopezobradorista en cada uno de los estados. Estos personajes, aut\u00e9nticos enclaves pol\u00edticos, hab\u00edan sido en su mayor\u00eda candidat@s en 2018, triunfantes unos como legisladores, derrotados otros, como en Yucat\u00e1n, en las contiendas locales.<\/p>\n\n\n\n
Especial cuidado se puso en aquellos estados con elecci\u00f3n en 2021, pues una plataforma de esa naturaleza ayudar\u00eda a \u201ccrecer\u201d a los prospectos ganadores. Esta estrategia no es novedad, pues previamente en el gobierno del presidente Salinas de Gortari, varios responsables del Programa Nacional de Solidaridad, entre los cuales se encontraban senadores con licencia, fueron postulados como gobernadores de sus estados.<\/p>\n\n\n\n
Treinta a\u00f1os despu\u00e9s sucedi\u00f3 nuevamente, pues varias de las candidaturas triunfadoras provinieron de los \u201csuperdelegados\u201d. Y los que no lo eran, sin duda fue la simpat\u00eda presidencial la que inclin\u00f3 a final de cuentas la balanza, con algunos matices por las resoluciones del INE en Guerrero y Michoac\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, el presidente L\u00f3pez Obrador contar\u00e1 antes de fin de a\u00f1o con la mitad de las y los gobernantes de las entidades federativas. La hip\u00f3tesis es que as\u00ed mejorar\u00e1 la coordinaci\u00f3n entre la administraci\u00f3n federal y la de los estados<\/p>\n\n\n\n
en materia de seguridad, salud, educaci\u00f3n, etc., obstaculizada supuestamente por los distintos or\u00edgenes pol\u00edticos de los respectivos mandatarios.<\/p>\n\n\n\n
Esta nueva alineaci\u00f3n ha puesto en crisis a la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), formada en 2001 como interlocutora del gobierno de Vicente Fox; incluso, a la recientemente creada Alianza Federalista, dos de cuyos integrantes dejar\u00e1n el cargo en breve a sus opositores.<\/p>\n\n\n\n
El restablecido escenario pol\u00edtico tendr\u00e1 consecuencias en el \u00e1mbito del control presidencial sobre el proceso de aprobaci\u00f3n de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PEF) que dar\u00e1 inicio formal el pr\u00f3ximo 8 de septiembre, al arrancar la nueva legislatura.<\/p>\n\n\n\n
Ya han aparecido diversos signos, como las declaraciones del presidente L\u00f3pez Obrador sobre el apoyo presupuestal de los estados a sus programas insignia, como Becas, Sembrando Vidas, J\u00f3venes Construyendo el Futuro. No creo que los recursos provengan de los raqu\u00edticos ingresos propios de los estados, pues la mayor\u00eda de las entidades donde Morena triunf\u00f3 son las m\u00e1s dependientes de las participaciones federales; as\u00ed que en la discusi\u00f3n del PEF 2022 muy posiblemente veremos intentos de \u201cetiquetar\u201d dinero para las prioridades presidenciales, pasando por encima de las leg\u00edtimas demandas de los estados.<\/p>\n\n\n\n
Las entidades m\u00e1s pr\u00f3speras, que recaudan por arriba de lo que reciben por sus participaciones en ingresos federales han demandado una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa, que reconozca su esfuerzo recaudatorio. Los estados m\u00e1s rezagados, por el contrario, insisten en la necesidad de recibir un mayor monto de recursos para superar su situaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Esta tensi\u00f3n no es nueva, proviene casi desde el mismo momento en que se aprob\u00f3 la Ley de Coordinaci\u00f3n Fiscal. Lo novedoso ser\u00e1 si prospera la intenci\u00f3n presidencial de \u201cincautar\u201d parte de los recursos estatales para completar los montos de lo que, a su juicio, se necesita para sus prioridades. \u00bfLo soportar\u00e1n las y los nuevos gobernantes? Cuando de dinero se trata, nada est\u00e1 escrito.<\/p>\n\n\n\n
No me extra\u00f1ar\u00eda que estren\u00e1ramos una nueva etapa de controversias constitucionales, amparos y otros recursos legales para defenderse de esta estrategia presidencial de saludar con el sombrero ajeno de los recursos estatales.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Licenciada en Sociolog\u00eda con doctorado en Historia. Ex gobernadora de Yucat\u00e1n y presidenta de la Mesa Directiva de la C\u00e1mara de Diputados<\/p>\n