Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Al cuarto para las doce, al final de la LXIV Legislatura, cuando nuestr@s sucesor@s ya han sido elect@s, habr\u00e1 un periodo extraordinario de sesiones.<\/p>\n\n\n\n
La convocatoria, que hoy mi\u00e9rcoles deber\u00e1 ser discutida y muy probablemente aprobada en la Comisi\u00f3n Permanente, tiene un solo tipo de asuntos a considerar: el desafuero de funcionarios que gozan de inmunidad constitucional y que solamente pueden ser procesados mediante un juicio de procedencia que los ponga a disposici\u00f3n de las autoridades que los reclaman por diversos delitos.<\/p>\n\n\n\n
La experiencia acumulada en materia de desafueros por esta legislatura que concluir\u00e1 en unas cuantas semanas amerita un balance que ayude a mejorar los mecanismos que faciliten levantar la inmunidad de que gozan diversos funcionarios p\u00fablicos federales y estatales.<\/p>\n\n\n\n
El fuero subsiste. Como he se\u00f1alado en otras ocasiones, a pesar de los dichos presidenciales, se mantiene el fuero para legisladores, gobernadores, representantes del poder Judicial federal y estatal y para el presidente de la rep\u00fablica. Cualquiera de ell@s puede ser acusado por alg\u00fan delito, doloso o culposo, como un\/a ciudadana com\u00fan. Pero, al contar con esta protecci\u00f3n, debe instaurarse un \u201cjuicio de procedencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Si son despojados del fuero, entonces pasan a los tribunales para responder por las imputaciones que se han presentado en su contra. Solamente variar\u00eda el procedimiento cuando el acusado sea el presidente de la rep\u00fablica: entonces corresponder\u00eda a la C\u00e1mara de Senadores erigirse en jurado para enjuiciar y sancionar al Ejecutivo federal.<\/p>\n\n\n\n
La secci\u00f3n Instructora. Es el \u00f3rgano responsable de desahogar las solicitudes de desafuero que recibe la C\u00e1mara de Diputados. Est\u00e1 conformada en esta legislatura por cuatro integrantes: dos de Morena, uno de los cuales la preside; una representante del Partido del Trabajo (PT) y otra, del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Ellas (tres mujeres) y \u00e9l son responsables de revisar las pruebas de culpa y descargo que se presentan a lo largo de un procedimiento normado en la Ley de Responsabilidades de los Servidores P\u00fablicos y en la Ley Org\u00e1nica del Congreso de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Nada pueden inventar ni flexibilizar, pues al ser un proceso de naturaleza penal, tienen que sujetarse estrictamente a los tiempos y procedimientos normados en las leyes. S\u00f3lo se pueden \u201csubir\u201d al pleno los dict\u00e1menes que alcancen mayor\u00eda (absoluta), por lo que al ser cuatro, requiere el voto aprobatorio de tres de ell@s. Cuando el dictamen va en el sentido de desechar la acusaci\u00f3n, tambi\u00e9n se presenta ante la asamblea, pero en sesi\u00f3n ordinaria.<\/p>\n\n\n\n
El pleno de la C\u00e1mara de Diputados. Cuando se trata de un desafuero, se transforma en jurado de procedencia, que analiza y debate el dictamen de la Instructora. Pueden tomar la palabra una representaci\u00f3n de los acusadores, as\u00ed como la persona acusada. Agotada esta parte, el resolutivo se somete a votaci\u00f3n que, en caso de ser aprobado, permite ejecutar \u00f3rdenes de aprehensi\u00f3n inmediatamente, cuando se trata de asuntos contra funcionarios federales.<\/p>\n\n\n\n
Si los acusados pertenecen al \u00e1mbito local (gobernadores, presidentes de tribunales superiores de justicia o legisladores de los congresos de los estados), la resoluci\u00f3n tiene car\u00e1cter declarativo, que puede ser \u201chomologada\u201d o no, por el congreso de la entidad correspondiente.<\/p>\n\n\n\n
Juicios de la LXIV Legislatura. Creo no equivocarme cuando afirmo que en estos tres \u00faltimos a\u00f1os se han presentado m\u00e1s casos de desafuero que en d\u00e9cadas de existencia de esta figura constitucional. Comenzamos en 2019 cuando un diputado federal del estado de Hidalgo fue desaforado por una acusaci\u00f3n de homicidio culposo (accidente de tr\u00e1nsito).<\/p>\n\n\n\n
Seguidamente, se recibieron acusaciones contra un senador de Chihuahua por parte de la Fiscal\u00eda General de esa entidad; se sum\u00f3 una denuncia de la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica (FGR) contra el fiscal del estado de Morelos y otra m\u00e1s contra el gobernador de Tamaulipas.<\/p>\n\n\n\n
La Fiscal\u00eda General de Ciudad de M\u00e9xico present\u00f3 sendas solicitudes contra un diputado acusado de violaci\u00f3n de un menor y contra otro diputado presunto responsable de enriquecimiento il\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n
Las cinco \u00faltimas solicitudes de desafuero se introdujeron a finales de 2020 y primeros meses de 2021. De \u00e9stas, una (del senador de Chihuahua) fue desechada por la Instructora y ratificada la determinaci\u00f3n por el Pleno.<\/p>\n\n\n\n
El sonado caso del gobernador de Tamaulipas culmin\u00f3 por parte de la C\u00e1mara de Diputados con su desafuero, pero al ser de car\u00e1cter declarativo, el Congreso de ese estado no lo acept\u00f3, por lo que el ejecutivo tamaulipeco contin\u00faa con inmunidad constitucional y no puede ser detenido por la FGR.<\/p>\n\n\n\n
Los tres pendientes de la LXIV Legislatura. Dos solicitudes afectan a diputados a punto de concluir su funci\u00f3n y, por tanto, que dejar\u00e1n de estar protegidos por el fuero el pr\u00f3ximo 31 de agosto. Uno de ellos, acusado de violaci\u00f3n, muy probablemente ser\u00e1 despojado de su inmunidad para que la justicia act\u00fae a la mayor brevedad, sin esperar a la conclusi\u00f3n de su encargo. El otro compa\u00f1ero diputado fue uno de los 145 legisladores reelectos, por lo que a partir del 1\u00ba de septiembre pr\u00f3ximo podr\u00eda continuar gozando de la protecci\u00f3n constitucional.<\/p>\n\n\n\n
El tercer asunto es de gran complejidad. Resulta que el fiscal de Morelos solicit\u00f3 y obtuvo un amparo que impide que el pleno de la C\u00e1mara de Diputados emita una resoluci\u00f3n sobre la procedencia o improcedencia de eliminar su fuero en tanto la Justicia federal no determine si lo tiene o no. En una interpretaci\u00f3n muy cuestionable del alcance de la disposici\u00f3n del art\u00edculo 111, a juicio de la mayor\u00eda de la Instructora, ni \u00e9l ni ning\u00fan fiscal estatal goza de protecci\u00f3n constitucional.<\/p>\n\n\n\n
Por tanto, seg\u00fan dictamina la Instructora, la FGR no tiene obst\u00e1culo alguno para proceder en su contra. El riesgo de violar un amparo me llev\u00f3 como presidenta de la C\u00e1mara de Diputados a realizar una consulta sobre el alcance de la resoluci\u00f3n del juzgado que lo otorg\u00f3. Cabe la prudencia ante la posibilidad de violentar una determinaci\u00f3n judicial. Pesadillas me da ver a mis compa\u00f1eros y a m\u00ed misma en el riesgo de ser destituidos y multados por incumplir una sentencia de amparo, as\u00ed nos queden unas cuantas semanas.<\/p>\n\n\n\n
Qu\u00e9 sigue. Sin duda, hay mucho que mejorar en los procedimientos para eliminar el fuero. La experiencia de estos a\u00f1os muestra varias tareas pendientes que, ojal\u00e1, considere la pr\u00f3xima legislatura. Por ejemplo, cuando un legislador es sorprendido en flagrancia, deb\u00eda existir un proceso abreviado para que, sin dilaci\u00f3n alguna, sea sometido a la acci\u00f3n de la justicia. Por otra parte, la entrega y recepci\u00f3n de pruebas y alegatos debe guardar reserva, y ser estudiadas con la profundidad que la acusaci\u00f3n y la defensa del imputado requieran.<\/p>\n\n\n\n
Conservar la inmunidad constitucional para las y los funcionarios p\u00fablicos es necesario. Sin embargo, agilizar las formas para privarlos del fuero tambi\u00e9n es indispensable para una oportuna rendici\u00f3n de cuentas. La objetividad y el apego a la ley son actitudes fundamentales para normar conductas de quienes, en un \u00f3rgano esencialmente pol\u00edtico como es la C\u00e1mara de Diputados, tienen la delicada funci\u00f3n de abrir (o cerrar) la puerta a la Justicia.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Licenciada en Sociolog\u00eda con doctorado en Historia. Ex gobernadora de Yucat\u00e1n y presidenta de la Mesa Directiva de la C\u00e1mara de Diputados<\/p>\n