Cargos y encargos<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Hace alg\u00fan tiempo, una querida amiga me proporcion\u00f3 la m\u00e1s poderosa pista para entender a la organizaci\u00f3n del gobierno de la 4T. \u201cDistingue -me dijo- entre los Cargos y los Encargos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Partiendo de la premisa de centralizaci\u00f3n y concentraci\u00f3n del poder en su persona, el presidente de la rep\u00fablica ha desarrollado una forma de asignaci\u00f3n de responsabilidades entre las y los funcionarios de su gabinete, decisiones distantes de la Constituci\u00f3n y la Ley, pero cercanas a su confianza y su control.<\/p>\n\n\n\n
Ley espec\u00edfica<\/p>\n\n\n\n
La organizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica federal se encuentra cuidadosamente normada en la ley del mismo nombre (LOAPF). En esa ley se establecen las funciones y atribuciones de cada una de las secretar\u00edas y de la oficina presidencial.<\/p>\n\n\n\n
Cuando el presidente de la rep\u00fablica nombra a un@ secretari@, \u00e9st@ tiene que sujetarse estrictamente a sus facultades, no puede inventar ni extralimitarse sin correr el riesgo de sanci\u00f3n, primero por la Funci\u00f3n P\u00fablica y despu\u00e9s por la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n, organismo responsable de fiscalizar la Cuenta P\u00fablica y presentar sus resultados a la C\u00e1mara de Diputados.<\/p>\n\n\n\n
Tampoco puede el Ejecutivo federal nombrar a quien quiera. Por ejemplo, subsiste la condici\u00f3n de que l@s secretari@s sean mexican@s por nacimiento y tengan por lo menos 30 a\u00f1os cumplidos.<\/p>\n\n\n\n
El 1\u00ba de diciembre de 2018, el presidente L\u00f3pez Obrador design\u00f3 un gabinete paritario en las 19 secretar\u00edas y la Consejer\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia, lo que significa que les dio cargo a 10 mujeres y 10 hombres. Esta nueva responsabilidad implicaba para cada un@ ejercer las atribuciones y facultades se\u00f1aladas en la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (LOAPF).<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, por ejemplo, Gobernaci\u00f3n sigue siendo responsable de formular y conducir la pol\u00edtica migratoria y de movilidad humana del pa\u00eds, as\u00ed como vigilar las fronteras y los puntos de entrada al mismo por tierra, mar o aire.<\/p>\n\n\n\n
El cargo de secretaria de Gobernaci\u00f3n implica que la exministra Olga S\u00e1nchez Cordero tiene la atribuci\u00f3n de coordinar a sus pares y dem\u00e1s funcionarios de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal para garantizar el cumplimiento de las \u00f3rdenes y acuerdos del titular del Ejecutivo Federal. Tambi\u00e9n, la titular de Gobernaci\u00f3n debe convocar, por acuerdo del presidente L\u00f3pez Obrador, a las reuniones de gabinete (art. 27).<\/p>\n\n\n\n
El cargo de secretario de Relaciones Exteriores implica promover, propiciar y asegurar la coordinaci\u00f3n de acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal y, muy importante, \u201csin afectar el ejercicio de las atribuciones que a cada una de ellas corresponda\u201d, conducir la pol\u00edtica exterior.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, a la Secretar\u00eda de la Defensa Nacional (Sedena) le corresponde como primera funci\u00f3n \u201cOrganizar, administrar y preparar al Ej\u00e9rcito y la Fuerza A\u00e9rea\u201d (art. 29, f. I). Y a Marina (SEMAR), \u201cOrganizar, administrar y preparar la Armada\u201d (art. 30, f. I).<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed podr\u00edamos continuar revisando cada uno de los art\u00edculos donde se establecen atribuciones, como por ejemplo las de la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Transportes (SCT) sobre el transporte civil del pa\u00eds en todas sus modalidades (art. 36).<\/p>\n\n\n\n
Estuve en la discusi\u00f3n parlamentaria para aprobar la organizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n encabezada por el presidente L\u00f3pez Obrador. Aceptamos su propuesta, sabiendo que el nuevo gobierno ten\u00eda pleno derecho a realizar las reformas y ajustes que considerase pertinente para servir mejor al pueblo que lo hab\u00eda elegido.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, en estos 20 meses hemos presenciado el desmantelamiento institucional y el ataque sistem\u00e1tico a sus funciones por una austeridad mal entendida y p\u00e9simamente aplicada. Pero eso no es todo. Lo m\u00e1s corrosivo es el estilo de gobernar presidencial, prescindiendo de la organizaci\u00f3n plasmada en la LOAPF para crear su propia estructura, ajena a las atribuciones y facultades de las distintas secretar\u00edas.<\/p>\n\n\n\n
Gobernaci\u00f3n conserva el Cargo, pero no el Encargo. El secretario de Relaciones Exteriores es ahora el responsable de coordinar las acciones para combatir la pandemia del Covid y, por voluntad presidencial, garantizar la compra e importaci\u00f3n de equipo m\u00e9dico y medicamentos, adem\u00e1s de haber sustituido a Gobernaci\u00f3n en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica migratoria.<\/p>\n\n\n\n
A la SCT el presidente le quit\u00f3 toda responsabilidad en la construcci\u00f3n del aeropuerto de Santa Luc\u00eda y del Tren Maya (responsabilizando del mismo a Fonatur). Ya le hab\u00eda quitado la construcci\u00f3n del Trans\u00edstmico y de Dos Bocas, ahora la releva de la administraci\u00f3n de todos los puertos y de sus aduanas (SHCP).<\/p>\n\n\n\n
Las Fuerzas Armadas permanentes, Ej\u00e9rcito y Marina, han rebasado con creces sus obligaciones legales. \u201cEl Universal\u201d, en un reportaje publicado en d\u00edas pasados, realiza un recuento de 13 responsabilidades de la Sedena que no tienen relaci\u00f3n con sus funciones primordiales: construir el aeropuerto de Santa Luc\u00eda, las 2,700 sucursales del Banco del Bienestar, y dos tramos del Tren Maya; remodelaci\u00f3n y rescate de 32 hospitales del INSABI que a juicio de esta administraci\u00f3n estaban abandonados. Adem\u00e1s, las Fuerzas Armadas reparten fertilizantes, desarrollan los viveros de los \u00e1rboles de Sembrando Vidas, y, lo m\u00e1s delicado, apoyan en forma ordinaria las labores de seguridad de la Guardia Nacional.<\/p>\n\n\n\n
A SEMAR tambi\u00e9n le cayeron nuevas responsabilidades, ya que no s\u00f3lo garantizan la seguridad de la navegaci\u00f3n y de los puertos, sino tambi\u00e9n deber\u00e1n hacerse cargo de las aduanas. Desconozco si la fracci\u00f3n XIX del art\u00edculo 29 y la XXIII del 30 de la LOAPF \u201c[prestar]as\u00ed como los servicios civiles que a dichas fuerzas se\u00f1ale el Ejecutivo Federal\u201d sea base legal suficiente para que Sedena y SEMAR realicen todas estas actividades por la simple instrucci\u00f3n del presidente de la rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n
Solo adornos<\/p>\n\n\n\n
En los hechos, los Encargos presidenciales s\u00f3lo descansan en cuatro secretar\u00edas (piadosamente incorporo a Seguridad); las dem\u00e1s son prescindibles o adornos burocr\u00e1ticos, como se les quiera ver.<\/p>\n\n\n\n
Las Fuerzas Armadas merecen todo nuestro respeto, tambi\u00e9n el de su Comandante Supremo. Sus integrantes no son trabajadores \u201cacasillados\u201d en los cuarteles para construir, sembrar, repartir o cualquier otro menester que al Presidente se le ofrezca.<\/p>\n\n\n\n
Se\u00f1or presidente L\u00f3pez Obrador: si no est\u00e1 satisfecho con sus Cargos, c\u00e1mbielos, porque sus Encargos est\u00e1n provocando males mayores de los que pretende combatir: desorden, confusi\u00f3n, ineficacia, insatisfacci\u00f3n, de consecuencias imprevisibles. Primera llamada\u2026\u2014 Ciudad de M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Licenciada en Sociolog\u00eda con doctorado en Historia. Ex gobernadora de Yucat\u00e1n y diputada federal plurinominal del PRI<\/p>\n