Mirada antropol\u00f3gica<\/p>\n\n\n\n
Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Comencemos con la confusi\u00f3n. \u00bfEste fin de semana comenz\u00f3 la\nconsulta sobre el Tren Maya?, \u00bffue una sola consulta o cu\u00e1ntas consultas\nfueron? Hace un mes, el gobierno federal convoc\u00f3 a dos procesos relacionados\ncon el Tren Maya: un proceso de consulta ind\u00edgena, dirigido espec\u00edficamente a\npueblos y comunidades ind\u00edgenas de los estados en donde se construir\u00eda el Tren\nMaya, y una \u201cJornada de ejercicio participativo ciudadano\u201d para toda la\nciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
A diferencia de la Jornada de ejercicio participativo\nciudadano, que tuvo lugar solo el d\u00eda de ayer, 15 de diciembre, la consulta\nind\u00edgena inici\u00f3 oficialmente el pasado 15 de noviembre con la etapa de \u201cActos\nPrevios\u201d. En esta etapa \u201cse configuraron 15 regiones ind\u00edgenas con base en\ninformaci\u00f3n oficial disponible sobre municipios y localidades ind\u00edgenas, donde\nse realizar\u00e1n las Asambleas Regionales; asimismo, se elaboraron el Protocolo y\nla Convocatoria de la Consulta\u201d, documentos que fueron publicados ese mismo 15\nde noviembre en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n. Dos ejercicios diferentes\n\u2014Jornada ciudadana, para toda la ciudadan\u00eda; consulta ind\u00edgena, para pueblos\nind\u00edgenas\u2014. Pero las confusiones no terminan all\u00ed, apenas comienzan. Por\nejemplo, para el caso de la consulta ind\u00edgena, \u00bfla primera etapa consisti\u00f3 en\n\u201cActos previos\u201d, como indica la Convocatoria, o en \u201cActividades y Acuerdos\nprevios\u201d, como se\u00f1ala el Protocolo? Es dif\u00edcil de saber, pues en las asambleas\nregionales que se realizaron los d\u00edas 29 y 30 de noviembre, as\u00ed como 14 y 15 de\ndiciembre, las autoridades federales se refirieron indistintamente a esa\nprimera etapa con ambos nombres.<\/p>\n\n\n\n
La diferencia no es una mera minucia del lenguaje. Los dos\nconceptos \u2014Actos previos y Acuerdos previos\u2014 significan cosas muy diferentes.\nLos Actos previos, como la definici\u00f3n de las regiones ind\u00edgenas que ser\u00e1n\nconsultadas, la publicaci\u00f3n de la Convocatoria y el Protocolo, son actos\nunilaterales por parte del Estado. En cambio, los Acuerdos previos, como eran\nentendidos en el Protocolo elaborado por la ex Comisi\u00f3n Nacional para el\nDesarrollo de los Pueblos Ind\u00edgenas (ahora Inpi) implica, adem\u00e1s de convocar a\nlas partes, acreditar a representantes, generar y compartir informaci\u00f3n,\nconsensuar el programa de trabajo y acordar los procedimientos de la consulta.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, el programa de trabajo y el procedimiento de la\nconsulta se debe definir \u2014como han se\u00f1alado las Naciones Unidas y los \u00f3rganos\ndel Sistema Interamericano de Derechos Humanos\u2014 con los propios pueblos\nind\u00edgenas. En las sesiones de consulta ind\u00edgena sobre el Tren Maya \u2014por lo\nmenos en m\u00e1s de la mitad de ellas documentadas por una Misi\u00f3n civil de\nobservaci\u00f3n\u2014, el Estado present\u00f3 el Protocolo y no se acord\u00f3 el procedimiento\nde la consulta con los propios pueblos ind\u00edgenas, simplemente se les indic\u00f3 que\nla etapa deliberativa \u2014en la que los pueblos analizar\u00edan la informaci\u00f3n\nrecibida\u2014 durar\u00eda quince d\u00edas y que la etapa consultiva \u2014en la que los\nrepresentantes comunicar\u00edan la decisi\u00f3n de sus pueblos\u2014 ser\u00eda el 14 y 15 de diciembre.<\/p>\n\n\n\n
A las confusiones anteriores \u2014una o dos consultas, Actos\nprevios o Acuerdos previos\u2014 se suman muchas otras que no puedo exponer aqu\u00ed,\npero s\u00ed quiero destacar una. \u00bfQu\u00e9 es exactamente lo que se est\u00e1 consultando, un\ntren o algo m\u00e1s? En los cuadernillos que ha distribuido el gobierno federal se\nexpone que \u201cEl Tren Maya es un proyecto integral cuyo objetivo principal es\nlograr el desarrollo sustentable del sureste de M\u00e9xico. Para esto habr\u00e1n de\nrealizarse diversas actividades y trabajos basados en los siguientes ejes:\nordenamiento territorial, preservaci\u00f3n del medio ambiente, bienestar y\ndesarrollo econ\u00f3mico incluyente, protecci\u00f3n y promoci\u00f3n del amplio patrimonio\ncultural de la regi\u00f3n y respaldo a las comunidades y pueblos ind\u00edgenas\nrespetando su identidad y valores\u201d. Como las propias autoridades han se\u00f1alado,\n\u201cEl proyecto del Tren Maya es m\u00e1s que un medio de transporte\u201d.<\/p>\n\n\n\n
El problema es que en la consulta ind\u00edgena solo se ha\n\u201cinformado\u201d \u2014en seguida aclarar\u00e9 por qu\u00e9 entrecomillo esta palabra\u2014 sobre el\nTren Maya como un medio de transporte: sus tramos, las estaciones, las etapas\nde la construcci\u00f3n de cada tramo, los elementos de la v\u00eda, c\u00f3mo ser\u00e1 el Tren\nMaya y unos ejes de acci\u00f3n como la econom\u00eda, el ambiente y el \u00e1mbito\nsociocultural. Asimismo, las autoridades han anunciado \u201cpolos de desarrollo\u201d de\nlos cuales algunas estaciones formar\u00e1n pare y que dichos \u201cespacios ser\u00edan\nimpulsados a partir de diversas actividades econ\u00f3micas para planear bien las\nciudades\u201d. Entonces, a las comunidades ind\u00edgenas consultadas se les proporcion\u00f3\ninformaci\u00f3n sobre el Tren como medio de transporte, pero no se expuso\ninformaci\u00f3n sobre los polos de desarrollo, ordenamiento territorial,\npreservaci\u00f3n del medio ambiente, protecci\u00f3n y promoci\u00f3n del patrimonio\ncultural, entre otros temas. Adem\u00e1s, como argument\u00e9 en un art\u00edculo publicado en\neste espacio la semana pasada, las autoridades no cumplieron con el est\u00e1ndar\ninternacional de consulta informada, ya que la Relator\u00eda Especial sobre\nderechos de los pueblos ind\u00edgenas de la ONU ha establecido que \u201ces esencial que\nel Estado haga estudios sobre el impacto ambiental y social a fin de que se\npuedan conocer todas las consecuencias que cabe prever.<\/p>\n\n\n\n
Los grupos ind\u00edgenas interesados deben conocer esos estudios\nde impacto en las primeras etapas de las consultas\u201d. Estos estudios no se han\nrealizado. De igual modo, el Foro Permanente para las Cuestiones Ind\u00edgenas de\nla ONU ha indicado que la informaci\u00f3n proporcionada a los pueblos ind\u00edgenas\ndebe cubrir \u201cuna evaluaci\u00f3n preliminar del probable impacto econ\u00f3mico, social,\ncultural y ambiental, incluidos los posibles riesgos y una distribuci\u00f3n de\nbeneficios justa y equitativa en un contexto que respete el principio de\nprecauci\u00f3n\u201d. Esa evaluaci\u00f3n no se ha realizado o por lo menos no se ha\ninformado de ella a los pueblos ind\u00edgenas (ni a la ciudadan\u00eda en general).\nMucho menos, como ya he se\u00f1alado, se proporcion\u00f3 informaci\u00f3n \u201cplena y precisa\u201d,\n\u201csuficiente, accesible y oportuna\u201d \u2014como exige la Comisi\u00f3n Interamericana de\nDerechos Humanos\u2014 sobre los polos de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed que hay que decirlo con todas sus letras: la consulta\nind\u00edgena sobre el Tren Maya no se ha hecho de conformidad con el est\u00e1ndar\ninternacional de una consulta informada.<\/p>\n\n\n\n
A pesar de la ausencia de estudios y evaluaciones\npreliminares de impacto econ\u00f3mico, social, cultural y ambiental, y de falta de\ninformaci\u00f3n plena, precisa, suficiente, accesible y oportuna sobre todo lo que\nimplica el proyecto Tren Maya \u2014como los polos de desarrollo\u2014, se realizaron las\netapas deliberativas y consultiva de la consulta. En Yucat\u00e1n, las asambleas\nregionales consultivas se celebraron el pasado 14 de diciembre en cinco\nmunicipios: Chichimil\u00e1, Dzit\u00e1s, Maxcan\u00fa, Tixp\u00e9hual y Tunk\u00e1s. En el caso de\nTunk\u00e1s, asistimos 198 personas, incluyendo 72 \u201cautoridades tradicionales\u201d\n(comisarios municipales y ejidales). La etapa consultiva consisti\u00f3 en la\nsiguiente pregunta: \u201c\u00bfcu\u00e1l es la opini\u00f3n de las autoridades y representantes\nind\u00edgenas sobre el Proyecto Tren Maya?\u201d. Las m\u00e1s de veinte intervenciones\n\u2014principalmente de comisarios municipales y ejidales\u2014 coincidieron en que\nquieren el Tren Maya, pero hicieron observaciones que se deben tomar en cuenta\ncon toda seriedad.<\/p>\n\n\n\n
Por ejemplo, una persona de Buczotz dijo que \u201cmi\npreocupaci\u00f3n, con todo el respeto, es el manejo del Tren\u201d, que le preocupa que\nocurra lo que sucedi\u00f3 en Cozumel, donde se dijo que el proyecto tur\u00edstico iba a\nimplicar trabajo para los cozumele\u00f1os, \u201cpero vinieron los ricos y se adue\u00f1aron\nde todo\u201d, por lo que pidi\u00f3 que se levantara un acta en la que se asiente que los\nmayas sean los que manejen todo (lo relacionado con el Tren), \u201cque nadie venga\na pisotearnos, a humillarnos\u201d. Una persona de Tunk\u00e1s coment\u00f3 \u201cno estoy en\ncontra del Tren Maya (\u2026) viv\u00ed en Canc\u00fan, se debe invertir en seguridad\u201d (a\nprop\u00f3sito de la llegada masiva de turistas). Otra expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n por\nel agua: \u201ccon el proyecto vendr\u00e1 mucha gente, habr\u00e1 contaminaci\u00f3n del agua\u201d.\nOtra se\u00f1al\u00f3 que las mujeres artesanas enfrentan problemas por los\nintermediarios o coyotes y los monopolios en M\u00e9rida y Chich\u00e9n Itz\u00e1: \u201cs\u00ed nos\ninteresa el Tren Maya, pero que (nosotras) seamos las l\u00edneas de producci\u00f3n, que\nseamos las due\u00f1as de los locales (\u2026) no vamos a permitir que los grandes\nempresarios nos dejen en la peor pobreza\u201d. Varias personas que intervinieron\npidieron que los recursos relacionados con el Tren Maya lleguen directamente a\nlas comisar\u00edas, pues \u201csi llegan a los presidentes municipales, (a nosotros nos)\nvan a llegar migajas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Las intervenciones en Tunk\u00e1s dieron cuenta de las\ncondiciones de pobreza, marginaci\u00f3n, falta de oportunidades laborales en los\nmunicipios de la regi\u00f3n; de las experiencias de migraci\u00f3n a M\u00e9rida y a Quintana\nRoo; de la corrupci\u00f3n en los gobiernos y los pocos recursos que llegan a las\ncomisar\u00edas; de los problemas de la venta de tierras ejidales, as\u00ed como\npreocupaciones por las afectaciones ambientales, principalmente por desmonte y\ncontaminaci\u00f3n del agua.<\/p>\n\n\n\n
Si el proyecto Tren Maya es m\u00e1s que un medio de transporte y\nconsistir\u00e1 tambi\u00e9n en una serie de polos de desarrollo, \u00bfqui\u00e9nes definir\u00e1n ese\ndesarrollo?, \u00bfdesarrollo para qui\u00e9n? \u00bfPara quienes se han enriquecido siempre a\ncosta de comunidades y el medio ambiente?, \u00bfo acaso ser\u00e1n las propias\ncomunidades mayas las que manejar\u00e1n el proyecto?<\/p>\n\n\n\n
La actual Relatora Especial sobre los derechos de los\npueblos ind\u00edgenas ha comunicado al gobierno de M\u00e9xico la necesidad de entablar\n\u201cdi\u00e1logos en condiciones de igualdad entre los pueblos ind\u00edgenas y autoridades\nde gobierno sobre el concepto de desarrollo que conduzcan a la adopci\u00f3n de\ndecisiones conjuntas sobre el desarrollo en territorios ind\u00edgenas\u201d.\nLamentablemente, la consulta ind\u00edgena sobre el Tren Maya no ha sido un\nverdadero di\u00e1logo sobre el concepto de desarrollo. Y si algo han dejado claro\nlos mayas que han participado en la consulta \u2014as\u00ed como los que las han\ncriticado\u2014, es que ya no dejar\u00e1n que sean pisoteados y humillados, y que no\nquieren el desarrollo que ha beneficiado a los mismos de siempre.\u2014 M\u00e9rida,\nYucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
rodrigo.llanes.s@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Investigador del Cephcis-UNAM<\/p>\n