Amnist\u00eda o indulto<\/p>\n\n\n\n
Dulce Mar\u00eda Sauri Riancho (*)<\/p>\n\n\n\n
Fuente: Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Amnist\u00eda quiere decir \u201colvido\u201d. Es una figura jur\u00eddica que\nva m\u00e1s all\u00e1 del perd\u00f3n, pues implica no s\u00f3lo absoluci\u00f3n de las faltas o\ncr\u00edmenes cometidos, sino que los deja atr\u00e1s, como si nunca hubieran existido.<\/p>\n\n\n\n
Muchas veces, la amnist\u00eda se confunde con el indulto,\nfacultad que tiene el presidente de la rep\u00fablica o los gobernadores para\nperdonar a un sentenciado en forma definitiva, logrando de esa manera su\nexcarcelaci\u00f3n anticipada.<\/p>\n\n\n\n
La figura de la amnist\u00eda es tan poderosa que solamente se\npuede aplicar previa aprobaci\u00f3n del Congreso mediante una ley expedida con ese\n\u00fanico prop\u00f3sito.<\/p>\n\n\n\n
Un repaso a la historia muestra que han sido escasos los\nmomentos en que, a juicio del Congreso, ha sido necesaria la expedici\u00f3n de una\nley de Amnist\u00eda. En el siglo XIX, despu\u00e9s de la derrota del gobierno de\nMaximiliano de Habsburgo, el presidente Benito Ju\u00e1rez promovi\u00f3 la amnist\u00eda para\ntodas aquellas personas que hab\u00edan colaborado con el II Imperio.<\/p>\n\n\n\n
A esas alturas, los personajes m\u00e1s conspicuos, comenzando\npor el propio emperador, hab\u00edan sido fusilados. Sin embargo, miles de personas,\npor convencimiento o por necesidad, hab\u00edan colaborado con la administraci\u00f3n\nimperial y otros tantos hab\u00edan luchado en sus ej\u00e9rcitos. Ellos fueron\nbeneficiados directos del \u201colvido\u201d que implica la amnist\u00eda, de tal manera que\npudieron continuar con su vida sin la zozobra de saberse perseguidos.<\/p>\n\n\n\n
En 1939, despu\u00e9s de la muerte del general Saturnino Cedillo,\nmilitar que encabez\u00f3 una rebeli\u00f3n contra el gobierno del presidente L\u00e1zaro\nC\u00e1rdenas, sus seguidores fueron amnistiados mediante una ley ex profeso.<\/p>\n\n\n\n
En 1971, el presidente Luis Echeverr\u00eda promovi\u00f3 una ley de\nAmnist\u00eda para aquellos presos pol\u00edticos sentenciados por sedici\u00f3n a ra\u00edz del\nmovimiento estudiantil de 1968.<\/p>\n\n\n\n
Apenas seis a\u00f1os despu\u00e9s, el presidente L\u00f3pez Portillo\nimpuls\u00f3 la m\u00e1s ambiciosa reforma pol\u00edtico-electoral para reconocer la necesidad\nde la pluralidad pol\u00edtica. Fue cuando el Partido Comunista dej\u00f3 de estar en la\nclandestinidad y emergi\u00f3 como fuerza pol\u00edtica de izquierda. La apertura pol\u00edtica\ntuvo como consecuencia la expedici\u00f3n de la Ley de Amnist\u00eda, anunciada por el\npresidente de la rep\u00fablica en su informe del 1 de septiembre de 1978. Sin\nembargo, por ser una ley de naturaleza federal, su aplicaci\u00f3n estuvo\nseveramente constre\u00f1ida, pues la mayor\u00eda de los presos pol\u00edticos estaban\nprocesados y sentenciados por delitos del fuero com\u00fan. La intervenci\u00f3n del\nsecretario de Gobernaci\u00f3n, Jes\u00fas Reyes Heroles, ante gobernadores y congresos\nde los estados, hizo posible que se replicaran leyes de amnist\u00eda en las\nentidades federativas, lo que permiti\u00f3 la salida de la c\u00e1rcel para esos\nj\u00f3venes.<\/p>\n\n\n\n
Cuando ellas y ellos recuperaron su libertad, los\nprincipales elementos que hab\u00edan motivado su rebeli\u00f3n, hab\u00edan desaparecido.\nHab\u00eda un nuevo ambiente que propiciaba su participaci\u00f3n pac\u00edfica en la vida\nnacional.<\/p>\n\n\n\n
Un buen n\u00famero se integr\u00f3 a las nuevas organizaciones\npol\u00edticas que hab\u00edan surgido a ra\u00edz de la reforma de 1977 o contribuy\u00f3 a crear\notras.<\/p>\n\n\n\n
La m\u00e1s reciente ley de Amnist\u00eda se aprob\u00f3 y aplic\u00f3 en 1994,\ndespu\u00e9s del alzamiento ind\u00edgena campesino en Chiapas. Al llamado del EZLN\n(Ej\u00e9rcito Zapatista de Liberaci\u00f3n Nacional) cientos de mujeres y hombres se\nenfrentaron al Ej\u00e9rcito durante diez dram\u00e1ticos d\u00edas, despu\u00e9s de los cuales se\ninici\u00f3 la negociaci\u00f3n pol\u00edtica entre el gobierno y los grupos rebeldes.\nInstalada la mesa de negociaci\u00f3n, abiertos los canales de di\u00e1logo, se procedi\u00f3\na promover la amnist\u00eda para todos los participantes en la fase armada del\nmovimiento zapatista.<\/p>\n\n\n\n
Iniciativa<\/p>\n\n\n\n
El presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador ha enviado una\niniciativa de Ley de Amnist\u00eda al Congreso de la Uni\u00f3n que incluye seis\nsupuestos delictivos: 1) aborto en cualquiera de sus modalidades; 2) homicidio\nen raz\u00f3n de parentesco, cuando sea \u201cel producto de la concepci\u00f3n\u201d; 3) delitos\ncontra la salud, para quienes hayan producido, transportado, traficado,\ncomerciado, suministrado, introducido o cultivado drogas o narc\u00f3ticos; 4) a las\ny los ind\u00edgenas \u201cpor cualquier delito\u201d cuando no hayan contado con defensores o\nint\u00e9rpretes en su propia lengua\u201d; 5) robo simple y sin violencia, con pena\nmenor a 4 a\u00f1os; 6) sedici\u00f3n, siempre que no se trate de terrorismo.<\/p>\n\n\n\n
No niego la intenci\u00f3n presidencial de apoyar a aquellas\npersonas privadas de su libertad, sobre todo cuando ello se ha debido a su\ncondici\u00f3n de pobreza o vulnerabilidad. Pero, tal como est\u00e1 la iniciativa, eso\nno se lograr\u00e1.<\/p>\n\n\n\n
En M\u00e9xico, al 30 de junio de 2019 (Presidencia de la\nRep\u00fablica, 1er Informe de Gobierno) exist\u00edan 200,753 personas privadas de su\nlibertad (procesadas y sentenciadas), de las cuales casi 170,000 (169,520) eran\ndel fuero com\u00fan. De los 31,233 restantes, que son los presos federales, no hay\nun solo expediente en todo el pa\u00eds abierto contra mujeres por abortar, porque\nese delito es del fuero com\u00fan; lo mismo aplica por haber privado de la vida a\nsus hijos en alg\u00fan momento del embarazo o al nacimiento.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a quienes est\u00e1n procesados o sentenciados por\ndelitos contra la salud, el m\u00e1s relevante de los del \u00e1mbito federal, a\ndiferencia de otras leyes de amnist\u00eda, la causa por la cual fueron privadas de\nsu libertad las personas beneficiadas, seguir\u00e1 existiendo, pues la demanda de\nnarc\u00f3ticos subsistir\u00e1.<\/p>\n\n\n\n
Salvo que el gobierno decida abdicar de su obligaci\u00f3n de\nperseguir a los narcotraficantes o que, de plano, se legalice la producci\u00f3n y\nventa de todo tipo de drogas, vaciar las c\u00e1rceles ahora no remediar\u00e1 el\nproblema.<\/p>\n\n\n\n
Presumiblemente, la mayor\u00eda de Morena y sus aliados habr\u00e1n\nlogrado \u2014o lograr\u00e1n\u2014 con facilidad los votos necesarios para aprobar la Ley de\nAmnist\u00eda y enviarla al Senado, que actuar\u00e1 como c\u00e1mara revisora.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfEs lo que necesita M\u00e9xico para combatir la inseguridad?<\/p>\n\n\n\n
El otro camino, m\u00e1s complejo pero m\u00e1s s\u00f3lido, ser\u00eda que el\npresidente L\u00f3pez Obrador utilizara su facultad (art. 89 constitucional, f. XIV)\npara indultar a todas aquellas personas que caigan en los supuestos de\ninjusticia que, desde su perspectiva, existen. Claro que entonces la\nresponsabilidad de la salida de varios miles de la c\u00e1rcel recaer\u00eda totalmente\nen su persona, no la compartir\u00eda con el Congreso.<\/p>\n\n\n\n
\u00bfSer\u00e1 esta la raz\u00f3n por la cual prefiere la Ley?<\/p>\n\n\n\n
dulcesauri@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Licenciada en Sociolog\u00eda por la Universidad Iberoamericana,\ncon doctorado en Historia. Exgobernadora y diputada federal plurinominal del\nPRI<\/p>\n