Mirada antropol\u00f3gica<\/p>\n\n\n\n
Rodrigo Llanes Salazar (*)<\/p>\n\n\n\n
Publicado en Diario de Yucat\u00e1n<\/p>\n\n\n\n
Para Romina<\/p>\n\n\n\n
Los pasados 26 y 27 de septiembre, la Misi\u00f3n de observaci\u00f3n\nde la consulta al pueblo maya llev\u00f3 al cabo el \u201cTaller de formaci\u00f3n en\nprotecci\u00f3n de derechos de pueblos ind\u00edgenas y ambientales en la pen\u00ednsula de\nYucat\u00e1n\u201d en la ciudad de M\u00e9rida.<\/p>\n\n\n\n
La Misi\u00f3n de observaci\u00f3n surgi\u00f3 espec\u00edficamente para documentar\nel proceso de consulta a comunidades mayas sobre la siembra de soya\ngen\u00e9ticamente modificada y vigilar que dicho proceso cumpliera con los m\u00e1s\naltos est\u00e1ndares internacionales en materia de derechos humanos. Desde abril de\n2016, cuando se inici\u00f3 la consulta, hasta la fecha, la Misi\u00f3n ha publicado 10\nreportes, en los que ha documentado las violaciones a los est\u00e1ndares de\nconsulta. Estos reportes han servido como fuente de informaci\u00f3n para diversos\neventos e informes de derechos humanos, entre ellos una audiencia tem\u00e1tica ante\nla Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos y diversos informes sobre la\nsituaci\u00f3n de derechos humanos en M\u00e9xico. El objetivo del Taller fue\nproporcionar herramientas para la defensa de derechos humanos, particularmente\nde pueblos ind\u00edgenas y ambientales, en el contexto del desarrollo de grandes\nproyectos de inversi\u00f3n o \u201cmegaproyectos\u201d en la pen\u00ednsula de Yucat\u00e1n. Gracias al\napoyo de un proyecto financiado por la Fundaci\u00f3n Ford, una organizaci\u00f3n que ha\nsido clave para la defensa de los derechos humanos en Am\u00e9rica Latina, al Taller\npudieron asistir m\u00e1s de sesenta personas de los tres estados de la Pen\u00ednsula,\nprincipalmente de comunidades ind\u00edgenas, aunque tambi\u00e9n de organizaciones de la\nsociedad civil y dependencias gubernamentales. En lo que sigue quiero rescatar\nalgunas de las ideas expresadas en el Taller que considero que son valiosas\npara la defensa de los derechos humanos. El primer expositor del Taller fue\nJorge Fern\u00e1ndez Mendiburu, abogado de Equipo Indignaci\u00f3n, quien invit\u00f3 a pensar\nlos derechos humanos desde una perspectiva cr\u00edtica. Retomando al jurista\nespa\u00f1ol Joaqu\u00edn Herrera, Fern\u00e1ndez se\u00f1al\u00f3 que los derechos humanos son el\nresultado de las luchas que los seres humanos llevan al cabo para acceder a los\nbienes necesarios para una vida digna. Por lo tanto, hay que pensar los\nderechos como procesos, siempre cambiantes, porque la realidad misma y los\nbienes necesarios para una vida digna tambi\u00e9n son cambiantes.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a los derechos ind\u00edgenas, una de las demandas m\u00e1s\nreiteradas en los \u00faltimos a\u00f1os por activistas y organizaciones es que los\nproyectos y medidas que afecten a los pueblos ind\u00edgenas sean consultados de\nmanera previa, libre e informada. Al respecto, Fern\u00e1ndez sostuvo que debemos\ndejar de centrarnos en reclamar el derecho a la consulta y, en cambio, exigir\nque se respete el derecho a la libre determinaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n\n\n\n
Esta consideraci\u00f3n me parece muy importante por dos razones.\nLa primera es que los procesos de consulta, si bien han logrado visibilizar\nalgunos de los problemas que sufren las comunidades y pueblos ind\u00edgenas de la\nPen\u00ednsula de Yucat\u00e1n, han demostrado sus limitaciones para proteger\nefectivamente los derechos humanos de dichos pueblos.<\/p>\n\n\n\n
Las autoridades mexicanas generalmente comparten una\ninterpretaci\u00f3n muy limitada, e incluso regresiva, del derecho de consulta, pues\nlo reducen a un mero tr\u00e1mite o, en el mejor de los casos, a una serie de\neventos en los que se debe informar a las comunidades sobre un proyecto ya\ndise\u00f1ado o decidido.<\/p>\n\n\n\n
La otra raz\u00f3n, m\u00e1s importante a\u00fan, es que el derecho a la\nlibre determinaci\u00f3n puede ser considerado el derecho fundamental de los pueblos\nind\u00edgenas, del que derivan muchos otros derechos, entre ellos a la consulta,\ncomo ha argumentado James Anaya, quien fue el segundo Relator especial sobre\nderechos de los pueblos ind\u00edgenas de la ONU.<\/p>\n\n\n\n
Recordemos que el derecho humano a la libre determinaci\u00f3n\nest\u00e1 reconocido en los dos pactos internacionales de derechos humanos \u2014el de\nciviles y pol\u00edticos y el de econ\u00f3micos, sociales y culturales\u2014 y cuyo\ncumplimiento es obligatorio para el Estado mexicano. En el Art\u00edculo 1 com\u00fan a\nambos pactos se establece que \u201cTodos los pueblos tienen el derecho de libre\ndeterminaci\u00f3n. En virtud de este derecho establecen libremente su condici\u00f3n\npol\u00edtica y proveen asimismo a su desarrollo econ\u00f3mico, social y cultural\u201d. Como\nhan se\u00f1alado Fern\u00e1ndez y el Equipo Indignaci\u00f3n, el derecho a la libre\ndeterminaci\u00f3n puede entenderse como el derecho de un pueblo a decidir sus\npropias prioridades y su propio modelo de desarrollo.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, como qued\u00f3 de manifiesto en las intervenciones\nde los asistentes al Taller, sobre todo de los provenientes de comunidades\nind\u00edgenas, este derecho no es respetado, pues los proyectos que les afectan, ya\nsea la construcci\u00f3n de granjas porc\u00edcolas, los parques de energ\u00edas renovables,\nla siembra de soya o proyectos tur\u00edsticos, son decididos por el Estado y las\nempresas, no por los propios pueblos.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, en su presentaci\u00f3n, Karen Hudlet,\ninvestigadora del Centro de Informaci\u00f3n sobre Empresas y Derechos Humanos,\nexpuso datos sobre el creciente poder que tienen las empresas multinacionales y\nel problema de la \u201ccaptura corporativa\u201d, es decir, de la influencia indebida\nque ejercen empresas sobre instituciones p\u00fablicas. Hudlet present\u00f3 los\nrecientes desarrollos de normas e instrumentos en materia de empresas y\nderechos humanos \u2014principalmente los \u201cPrincipios rectores\u201d de la ONU\u2014 as\u00ed como\ndiversos mecanismos para exigir a las empresas que respeten derechos humanos y,\nen su caso, remedien las violaciones que han cometido. Entre estas acciones de\nexigibilidad se encuentran la documentaci\u00f3n de casos, las evaluaciones de\nimpacto en derechos humanos, las denuncias y campa\u00f1as, y la incidencia ante\ninstancias internacionales, los pa\u00edses de origen de las empresas extranjeras y\nante bancos y entidades financiadoras.<\/p>\n\n\n\n
En una presentaci\u00f3n conjunta, la abogada Claudia G\u00f3mez, del\nColectivo de Abogad@s, y la antrop\u00f3loga Gabriela Torres-Mazuera, investigadora\ndel Ciesas, abordaron la problem\u00e1tica agraria en la Pen\u00ednsula de Yucat\u00e1n.\nDestacaron que la reforma agraria de M\u00e9xico fue la m\u00e1s avanzada en Am\u00e9rica\nLatina, pues casi las dos terceras partes del territorio nacional fueron\nrepartidas.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, como es bien sabido, el reparto agrario termin\u00f3\nen 1992 con la reforma al Art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n federal, adem\u00e1s de\nque, con ese cambio legal, las tierras ejidales ahora pueden ser vendidas. La\nexcepci\u00f3n son las tierras ejidales de uso com\u00fan, que siguen siendo inalienables\ny que, en la Pen\u00ednsula de Yucat\u00e1n, representan alrededor del 60 por ciento del\ntotal de la propiedad social.<\/p>\n\n\n\n
G\u00f3mez y Torres-Mazuera expusieron una serie de acciones de\ndespojo que documentaron en el \u201cInforme sobre la jurisdicci\u00f3n agraria y los\nderechos humanos de los pueblos ind\u00edgenas y campesinos en M\u00e9xico\u201d (disponible\nen internet). Entre ellos se encuentran la venta ilegal de tierras de uso\ncom\u00fan, la firma de contratos de usufructo por 30 a\u00f1os, la constituci\u00f3n de\nsociedades mercantiles sobre \u00e1reas de uso com\u00fan, la expropiaci\u00f3n de tierras por\nparte del gobierno federal y la creaci\u00f3n de \u00e1reas naturales protegidas. En\nmuchas de estas acciones de despojo participan empresarios, sus intermediarios\n\u2014quienes incluso pagan grandes cantidades de dinero en efectivo que no son\nfiscalizadas\u2014, autoridades y exautoridades, as\u00ed como algunos comisariados\nejidales. Aunque, de acuerdo con la ley, la asamblea es el m\u00e1ximo \u00f3rgano de\ndecisi\u00f3n del ejido, en los hechos los comisariados ejidales son quienes se\nsienten due\u00f1os de los ejidos, se\u00f1alaron las especialistas. As\u00ed como Fern\u00e1ndez\nexhort\u00f3 a que los defensores de derechos de pueblos ind\u00edgenas exijan el derecho\na la libre determinaci\u00f3n y no solo a la consulta, G\u00f3mez llam\u00f3 a hablar del\nderecho al territorio y no solo a las tierras, pues el primero protege m\u00e1s que\nel segundo.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido, Torres-Mazuera observ\u00f3 que las tierras\nejidales no solo tienen un valor agr\u00edcola, sino que tambi\u00e9n cuentan con otros\nvalores, como el forestal, y tambi\u00e9n son un lugar de anclaje y de reproducci\u00f3n\nde la comunidad. Es importante destacar esta observaci\u00f3n pues muchas\nautoridades, empresarios e intermediarios incitan a los ejidatarios a vender o\nrentar sus tierras diciendo que son \u201cociosas\u201d, pues en ella ya no se hace milpa\no se trabajan cultivos agr\u00edcolas. Finalmente, la abogada Lourdes Medina,\ntambi\u00e9n de Equipo Indignaci\u00f3n, expuso las normas del derecho humano al medio\nambiente sano \u2014destacando los principios de prevenci\u00f3n y de precauci\u00f3n y las\nevaluaciones de impacto ambiental\u2014 y present\u00f3 el caso emblem\u00e1tico de Hom\u00fan, el\ncual es acompa\u00f1ado legalmente por Indignaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
El caso es emblem\u00e1tico porque ha destapado una serie de\nproblemas que pueden encontrarse en varias granjas porc\u00edcolas en Yucat\u00e1n, desde\nlas irregularidades en los permisos, la carencia de rigor en las evaluaciones\nde impacto ambiental, la violaci\u00f3n al derecho a la libre determinaci\u00f3n de las\ncomunidades mayas, la falta de aplicaci\u00f3n del principio de prevenci\u00f3n, entre otros.\nMedina destac\u00f3 que, pr\u00f3ximamente, la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n,\ntras haber decidido atraer el caso de Hom\u00fan, podr\u00eda establecer criterios\nnovedosos sobre c\u00f3mo opera el principio de prevenci\u00f3n en casos de suspensi\u00f3n de\nproyectos (como el de la granja porc\u00edcola en este caso).<\/p>\n\n\n\n
Precisamente los d\u00edas 26 y 27 de septiembre se conmemor\u00f3 el\nquinto aniversario de la desaparici\u00f3n de los estudiantes normalistas de\nAyotzinapa, uno de los casos de violaciones m\u00e1s graves a los derechos humanos\nen M\u00e9xico. Hasta la fecha, los familiares y la sociedad no contamos con la\nverdad y justicia en ese caso. Es un terrible bot\u00f3n de muestra de lo dif\u00edcil\nque es la protecci\u00f3n efectiva de los derechos humanos en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Como integrante de la Misi\u00f3n de observaci\u00f3n, espero que el\nTaller haya brindado algunas herramientas a las y los asistentes para defender\nsus derechos y acceder a los bienes que les permitan vivir una vida\nverdaderamente digna.\u2014 M\u00e9rida, Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n
rodrigo.llanes.s@gmail.com<\/p>\n\n\n\n
Investigador del Cephcis-UNAM<\/p>\n